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浅析政协委员的参政议政能力结构

天津市宁河县师范进修学校办公室主任、党外知识分子联谊会副秘书长商玉泉

政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能需要相应的能力作保证。在“专家型”、“学者型”、“企业家型”、“劳模型”的基础上，分别拓延至“政治家型”，使政协委员形成“双型”能力结构，协商议政才能产生最佳效果。委员的本职业务能力，本文不再赘述。参政议政能力由亲民能力、亲政能力、调查研究能力和协商议政能力的有机统一体来构成。

一、亲民能力

政协委员来自于中国共产党、各民主党派、各人民团体、无党派人士和各族各界爱国人士，代表民心，体现民意，是参政议政的主体。为使委员个体的参政议政行为与其所代表的群体的政治倾向性保持一致，政协委员的亲民能力有必要特别提出。

（一）“民中一员”的基本政治定位。

民意源自民间。政协委员能否真正倾听到、真正体察到社情民意之所在，必须置身于民。可以作出这样一种明确的表述，使自己真正成为“民中一员”，是政协委员的基本政治定位。社会分工产生了职业的差别、岗位的差别，更进一步地讲，产生了阶级和阶层的差异。理论意义上的“民”、政治意义上的“民”与现实意义上的“民”，在人们的思维空间中，有着不同的定位。政协委员对于自己属于民并无疑义，但人民群众认为某些委员为“非知己”的情况也非属个别。政协委员的称号是一种荣誉，更是一种责任和使命。若淡化责任和使命而凸显荣誉，则也逐渐悖于民。逢知己才会吐真言。所以，政协委员“民中一员”的基本定位，成为亲民能力的首要因素。察民之所思，想民之所想，解民之所惑，做民之所望，是政协委员的最基本的政治需求，是形成亲民能力的重要和必要的政治前提。

（二）“精英一族”的业务资本。

政协委员往往是各个行业、各个领域、各个阶层中的精英。渊博的知识、精湛的技术、高水平的经营管理、广泛的社会交往等使他们具有较高的威望和较深厚的社会影响。担任政协委员以后，能否在个人的本职工作上有更深的造诣、有更大的贡献，是一个不可小视的问题。要把政协工作做深做细，应当开展大量的调查研究，应当参加会议和活动，这与做好本职工作在时间上的矛盾是客观存在的，但也应当是有办法调节的，从一定意义上讲，也可以认为是具有一致性的。如果委员自身从主观上产生轻视本职业务的思想，则更是不可取的。且不说对国家、对社会贡献大小的问题，担任政协委员后，如果业务上不再拔尖，自然就失掉了在既有群体中的原有威信，更不可能再扩大联系面，因为失掉的是同行的信任。之所以被吸纳为政协委员，是因为具有“精英一族”的业务资本，这种业务资本决定着一种群体代表性。失掉了这种业务资本，就等于失掉了所代表的那个群体，自然也就失掉了作政协委员的业务资格。

（三）“为民服务”的诚心和诚意。

历史唯物主义认为，人民群众是推动社会前进的动力。在社会发展进程中，人民群众具有实践主体和价值主体的双重主体地位。“三个代表”重要思想强调“中国共产党必须始终代表中国最广大人民的根本利益”，将党的先进性建立在“最广大人民的根本利益”这一客观基础之上，把始终代表最广大人民群众的根本利益规定为党的全部工作的出发点和落脚点，规定为执政党建设的出发点和落脚点。“三个代表”重要思想体现了中国共产党的根本宗旨和崇高价值取向。据此，人民政协组织和广大政协委员必须牢固树立人民群众至上的崇高思想，必须具有“为民服务”的诚心和诚意，必须做出让人民群众满意的实际行动。这是是否具备亲民能力的一把客观标尺，是能否征得民心、能否体察民意、能否做好委员工作的一个重要实践基础。

二、亲政能力

政治和业务分属于两个范畴。尽管它们之间的内在联系不可割裂，但不同部门、不同行业、不同领域的工作人员，包括我们许多被列入业务精英行列的政协委员在内，其政治素养、政治能力和专门从政的机关工作人员、政治工作者和“职业政治家”相比总有一定的距离，表现为在政务情感和行政实务上存在一定的疏远度。政协委员需要培养亲政能力。

（一）思政能力。

有句老话，叫做不在其位不谋其政。对于政协委员来说，这套逻辑应该完全被否定。政协委员群体号称智囊团和人才库，在政治协商、民主监督、参政议政过程中，委员们所建之言、所献之策无不来自对政务的深思熟虑。各位委员所从事的本职工作可能千差万别，就普遍情况而言，离“政务”的距离都比较远。所以，学会主动思政是委员应当练就的一种能力。思政是亲政的开端。关于思政，使许多委员感到困惑的，甚至感到是天然屏障的，依然是个人的“位”。在其位，谋政当然有优势，最明显的优势表现在责任、权力和知情程度三个方面。不在其位，谋政同样有优势，例如，知识和智力方面的优势、社情民意方面的优势、不受政务行为条条框框限制的优势等。说到底，政协委员并非没有位，不但有位，而且有政治协商、民主监督、参政议政这个更加重要、更加超脱的位。视角不同，目标一致。政协委员要人在局外、心在局内，全方位考政，多角度思政，使参政议政更加有理有据，更加贴近政情与民意。

（二）理政能力。

上面谈到的思政，对于政协委员来说，是一种能力，更应当成为一种习惯。会议期间、视察考察期间积极思政，在过后的更多时间里，对政务的思绪经常被本职工作所阻断，这对委员履行职责的素材积累是非常不利的。为使思政行为经常化，可以用“理政”来引导和带动思政。理政是思政的自然升级，是更有效的亲政措施。不从政还要理政，仍然存在一种“位”的问题，在这里我们称之为换位。“假如我做这项管理工作”，“假如我是这个岗位上的行政首长”，按照这种换位思维方式模拟理政过程，可以使思政行为减少片面性和偏激化，更具理性和科学性，更具有实践意义。

（三）参政能力。

参政是思政和理政的实践环节，是参政议政的起始步骤。参政，使亲政进入零距离状态。相对于从政者而言，参政者的工作难度显得更大一些。因为政协委员在参政时，不但要试图改变政务工作的原则、思路、过程和结果，还要试图改变从政领导的既有思维模式，这是最困难的。行政领导在做出某项决策之前，一般都经过了大量的调查研究和反复论证，既有理论支持，又有丰富的实践经验做依托，可行性不会存在特别大的问题。发现其中的问题不容易，用自己的思路去改变领导者的思路则更不容易。因此，顺利地实现预定的参政目标，对政协委员的能力是一种最好的检验。在参政方法上，可以不拘一格，但切忌指手划脚、直接指挥，基本思路应当是对领导者的决策行为和施政行为施加积极的、有效的影响，使其自行修正或改变原有的想法或做法。从这种意义上说，参政又是一种艺术。

三、调查研究能力

毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。站在政协委员的角度看，没有调查研究，就没有监督和协商议政的发言权。调查研究是政协委员必须具备的一种基本能力。

（一）选题立项能力。

开展调查研究要预先做好选题工作。没有课题的调查研究是盲目的，也是无从下手的，实际上也是没有意义的。比较重要的选题，要争取在专委会、常委会或主席会议上立项，以发挥政协组织的作用，调动足够的力量开展调研。能否选好调研课题，具备亲民能力和亲政能力是前提条件。不了解政情，不体察民意，只凭个人想象来选题，是站不住脚的。人民群众热切期盼解决的问题，各级政府正想着手解决而又存在现实困难的问题以及其他事关经济与社会发展全局的重大问题，都具有重要的调查研究价值，否则就不能引起人民群众和政府部门的重视。选题的另一个重要方面是个人的研究实力。要发挥个人的业务专长，选取相关或相近领域的课题，不可贪大求全、好高骛远，要求选题窄、小、精、深，研究起来才会见实效。

（二）获取资料能力。

第一手资料是研究的基本素材，获取资料是调查研究过程中的一项特别重要的基础性工作。能否获取到资料，能否获取到有研究价值的资料，能否获取到真实的第一手资料，是委员能力大小的一种体现。经常与群众保持密切的联系，群众就会支持你的工作。让群众感到这项调研对他们有益处、有好处，群众才会把真话、实话告诉你。政协委员所开展的调查研究，不同于工程技术上的研究，索取来的资料变数很大，资料的可靠性如何，被调查者的向心程度很关键。所以，政协委员要有雄厚的群众基础，才能做好政协工作。此外，根据研究的目的和要求，编制详尽的调研提纲，对于详细资料的获取也是十分必要的。

（三）归纳总结能力。

对已经得到的第一手资料，要进行归纳整理，做出统计分析。通过整理和分析，探求规律之所在，并进行总结，得出结论。这一过程，需要政协委员具有归纳总结能力。只有得到符合实际的规律和结论，才能将其用于协商议政活动。

四、协商议政能力

协商议政是政协委员履行职能的综合实践。协商议政能力在委员的能力结构中占据核心位置。李瑞环同志曾对政协委员提出“参政参在点子上，议政议到关键处”和“帮忙而不添乱，切实而不表面”的协商议政具体要求，我们必须通过强化委员的能力，认真加以落实。

（一）思辨能力。

协商议政的议题，可以由政协组织提出，也可以由委员个人提出，依具体情况而定。在一般情况下，会议和活动方面的协商议政，总议题由政协组织给出，委员根据总议题拟订具体议题，并围绕具体议题开展调查研究。提案、意见和建议等形式的议题可以由个人自定。不管形式怎样，具体议题的提出都离不开委员个人的分析、综合、归纳和判断，亦即离不开个人的思辨能力。在这里，有如下几点需要认真把握。第一，协商议政要围绕中心、服务大局，抓大事、议大事，把重点、难点、热点问题找准、议透，提出切实可行的建设性意见供政府部门采纳。第二，去粗取精，去伪存真，反映真实情况，说明实际问题，以亲临、亲见和亲自调查研究所得为依据，建真言、献良策。第三，正确处理整体与局部、宏观与微观的关系，所提问题和建议大而不空，小而不碎，大事能够找到具体位点，小事能够联通全局。第四，有分析、有判断，有问题、有方法，切忌只提问题、不提措施和办法，单纯向政府部门上交问题和矛盾。

（二）表达沟通能力。

协商议政要有具体的表达和沟通形式。全会期间通常采取大会发言、分组讨论、提交提案等形式，全会闭幕以后可以通过主席会议、常委会议、专门委员会会议、专题协商会议、视察考察时的讨论以及提交平时提案等形式，与政府部门进行沟通，表达协商议政的议题、内容和方法。表达沟通能力的强与弱，直接影响到表达沟通的效果，进而影响到领导的理解程度和吸纳程度。为增强表达沟通效果，作为政协委员，要有目的、有意识地培养自己的逻辑思维能力、口头表达能力和文字表达能力。在实施口头表达时，若能够引起与会者中多数人的共鸣，带动许多委员就同一议题作即席发言，观点相互交融，措施相互补充，表达沟通的效果就会更好。

（三）追踪落实能力。

协商议政的效果最终体现在意见与建议的落实上。限于各种主观和客观条件，有些意见与建议落实起来存在一定的难度，在落实的效果上表现出很大的弹性。政协委员应当具有一定的追踪落实能力，推动有关部门抓好落实。追踪落实能力包括对落实过程、进度和效果的观察能力，以政协委员身份与承办部门领导面对面研究与交流的能力，向政协机关随时报告落实信息的能力，请求政协机关予以协助督办的能力等。提高这些方面的能力，需要政协委员具有强烈的事业心和社会责任感，需要有执着的毅力和较强的社会交往能力。这些能力，在协商议政的实践中，均能够得到培养和提高。

科学发展观体现人本主义理念。以人为本，就是以最广大人民群众的根本利益为本，以社会的繁荣和国家的昌盛为本。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中，人民政协的地位越来越突出，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布实施就是一个明显的标志。对于政协自身而言，委员参政议政的能力结构要得到进一步优化，能力结构的内涵和外延要得到进一步丰富和拓展。

（本文原载中国人民政协理论研究会秘书处编《中国人民政协理论研究会第一次理论研讨会论文集》，中国文史出版社2007年3月第1版。本次研讨会于2006年12月在北京举行。）