[摘 要] 本文论述社会保障软实力及其在城乡社会保障事业中的地位和作用，阐明建立柔性机制、提升社会保障软实力的原则、方法和步骤。通过对自我保障软实力、家庭保障软实力、社区保障软实力、政府保障软实力和社会保障和谐发展软实力，以及对激励机制、代际沟通机制、邻里互助机制、整体联动机制和综合研发机制的分析，探寻软实力在社会保障事业中的着力点、作用方式和保障效果。从道德、法律、行政等不同层面，对政府、社会组织和公民个人等不同行为主体，研究增强软实力的途径和方法，并且把受益群体的受保能力建设列入社会保障功能建设体系。针对软实力的分散性特点，本文提出了软实力力系的概念和软实力综合作用的效能迭加观点。作者认为，软实力基本不存在城乡差别。建立柔性机制，提升社会保障软实力，对改变城乡社会保障事业的二元结构，增大社会保障覆盖面，具有重要意义。

Abstract:This paper discusses about the status and the function of the soft strength of the social security among the social security career. At the same time ,It clarifies the principles,methods and the steps of establishing the mild mechanism and upgrading the soft strength of the social security.Through  analysing the soft strength of self-security,family security,community security,government security and the harmonious development of the social security as well as through analysing the mild mechanism of inspiriting ,understanding of generation gap,neighbourhood concur,the whole society linkage and the studying and the development of colligation.It discusses the whereabouts ,the function and the security effect of the soft strength among the social security career.It analyses the different lays of the morality,the law and the administration.According to the different principal part,They study and upgrade the routes and the methods of the soft strength.They put the colony of being protected into the construction systems of the social security. According to the characteristic of decentralization of the soft strength,this paper discusses the ideas of the systems of the soft strength and the efficiencies’ viewpoints of the soft strength.

 

[关键词] 软实力；柔性机制；社会保障；效能迭加

Key words: soft strength; mild mechanism; social security;efficiency repeatedly

 

以非物质要素为核心载体的社会保障软实力，在城乡社会保障事业中有着独特的、不可替代的重要作用。建立提升社会保障软实力的柔性机制，更能够将软实力的群组零距离地施加于社会保障的过程，施加于社会保障行为主体和受益群体，改变社会保障过程的既有状态，增进社会保障工作的和谐度。党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，明确提出要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。城乡之间的经济发展水平不同，社会保障的经济实力存在着客观上的差别，而软实力则无此差异。社会保障软实力同时作用于城市和乡村，有助于改变社会保障事业的城乡二元结构，促进城乡社会保障的一体化。

社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，刚刚走过100多年的发展史。1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，“社会保障”的概念才得到国际社会的广泛认同。尽管发展时间较短，但社会保障在社会发展中的作用不可低估，它是市场经济的重要支柱，是社会进步的重要指征。因此，开发社会保障资源，积蓄社会保障实力成为社会建设的一项重要工作内容。城乡社会保障软实力（以下简称社会保障软实力或软实力）相当于社会保障实务中的实体保障硬实力而言。软实力包括思想、政治、道德、宗教、文化、立法、司法、行政、党派、团体、民间以及公民个体等诸多方面、诸多社会领域在社会保障层面的功能指向，是一种由社会核心价值体系影响和控制的精神力量和精神对物质的指控力量。软实力具有以下几个特点：

（一）潜在性

软实力通常隐匿在社会意识、社会规范和社会行为之中，具有潜在性的特点。社会对软实力实现了无限的包容，软实力在现实社会存在中的密度和力度之大、之强是无法用量值来考据的。软实力的潜在深度差别很大，不但可以被提升，而且在很多情况下，可以被提升到远大于实体保障的高度。

（二）关联性

软实力之所以能够潜在，是因为存在关联。对于整个人类社会，对于任何一个国家或一个国家内部的任何级别的行政区、任何级别的社会职能系统，我们都可以把软实力看作是一个合力。不同级别的合力之间，各个分力之间，凭借其社会功能上的有机联系，建立起了力系内部的紧密关联。更为重要的是，社会保障软实力的力系与施力系统和受力系统组成的社会体系之间存在着更为紧密的联系。社会保障软实力依社会而存在，依社会要素的矛盾运动而变化。关联性规定着软实力与社会保障之间的必然联系。

（三）导引性

软实力的价值尺度最终体现在社会保障的实践中。根据马克思主义的认识论，社会保障的客观存在决定社会保障意识。在此基础上，软实力的导引性顺次表现为意识、行为和效果，即社会保障意识通过引领社会保障行为来产生社会保障效果。被加强了的社会保障现实，必然要引起社会保障意识的升级，进而提升软实力到一个新的高度。导引性源自关联性。相互联系的事物才能被牵动、被提起、被引出。也就是说，软实力可以启动硬实力的作用，可以增强硬实力的作用效果，可以导引和提升硬实力。软实力导引作用的发挥，与关联性的紧密度有关，与被提升要素的活跃状态有关。政策措施贴近群众、贴近实际、能解群众燃眉之急，如果思想工作先行、组织管理积极稳妥，任何一项惠及群众的社会保障工作，都会得到包括行为主体和受益群体在内的社会方方面面的理解和支持。反之，如果触及深层次的矛盾和问题较多，或存在长远利益与现实利益、全局利益与局部利益之间的深层矛盾时，思想工作就会出现较大的阻力，此时必须增加软实力的施加力度，以增强导引性。事实上，社会保障具体工作的开展，无一例外地依靠着软实力的导引作用。

社会保障软实力的社会学意义：

（一）调整社会关系

按照马克思主义的观点，社会是其成员相互交往的产物，是人类各种社会关系的总和。“只有在社会中，自然界才是人自己的人的存在的基础。”[①]在人类各个生活领域中，经济生活是基础。据此可以推得，在人类各种社会关系中，生产关系是基础。生产力和生产关系的矛盾运动，推动着社会运动，同时也产生了社会中处在不同经济地位的社会集团。社会保障的基础层面定位于以保障民生为重点的物质生活保障，其基本规律是国民收入的再分配，是向困难群体、弱势群体的利益倾斜。在社会主义初级阶段，经济利益是以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度取得的。虽然有分配不公现象，但抛开少数人的非法所得，绝大多数公民包括高收入阶层的公民，其所得均是合法的。经济利益再分配，势必要影响到不同社会阶层的既得利益，在一定程度上改变着生产关系和社会关系。这种改变，在发生前，以法律、行政等手段的软实力来推进；在发生后，仍然要依靠这些软实力来弥合社会关系的再生裂痕。在社会保障过程中，软实力自始至终都在起着调整社会关系的作用。

（二）改变社会行为

各个阶级、阶层、社会集团，乃至社会中的每个自然人，都以各自的社会行为作用于社会，并且对社会结构造成影响。社会保障软实力通过相关社会制度的建立和执行，产生社会行为的规定性，以改变原有的社会行为方式。社会制度作为社会关系的规范体系，发挥着满足社会生活需要、提供社会化的行为模式、传递思想文化信息和整合社会的功能。没有较为完备的制度体系，社会难以正常运转。软实力对本原社会制度（经济意义上的社会制度）的积极影响，可以有效地提升社会保障软实力；对包括政治、法律、文化等在内的派生社会制度（上层建筑领域的社会制度）的影响，则对人们的社会行为产生更深刻、更持久的作用。从社会心理学来讲，软实力能够从社会制度上保障社会成员的经济生活与社会生活，使人们具有生存安全感，在不同社会群体中建立起趋于共同的社会心理状态，这种心理状态必然要影响和改变固有的社会行为取向。换一个角度考虑问题，社会保障软实力对社会制度建设的推动作用，形成了专门的社会保障制度体系，这又是对软实力的再次提升。

（三）强化社会控制

社会控制是国家为维持社会秩序而采取的手段，是对偏离社会规范的越轨行为所采取的限制措施和限制过程。^[1] 没有强有力的社会控制，就没有稳定的社会局面，就没有社会的发展和进步。社会控制的手段多种多样，例如军队、警察等国家机器，再如法律、道德、宗教、艺术、风俗习惯以及各种社会制度，它们都在上层建筑领域，同属于国家和社会建设的软实力。这些软实力，在社会保障事业中都有一定的指向性，在各自的功能范围内，对社会保障事业发挥着作用。事物之间的作用总是相互的。被软实力强化了的社会保障事业，反过来又会促使软实力的进一步增强。依此推下去，软实力的增强，又可以进一步强化社会控制。加大社会控制的力度，对维持全社会的经济秩序、政治秩序、社会秩序都具有重要的意义，在各类社会群体中，对处在软势地位的被保障群体意义则更大。说到底，社会保障是在保障“人”，“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个体的存在。”[②]社会控制与人的自由是矛盾统一体，在强化社会控制的同时，社会成员特别是软势群体的成员，可以获得更大的自由空间。

（四）促进社会和谐

早在公元前6世纪，孔子就提出过“不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”这样的朴素的和谐设想。可以说，从古至今，人们都在向往和谐。在我们所要构建的和谐社会中，人与人的和谐、人与社会的和谐、人类社会与自然环境的和谐都是由人来构建的。人是创造社会和谐的最积极、最活跃的因素。在新世纪、新阶段，在社会转型的过程中，伴随着社会主义市场经济的发展和利益格局的变化，社会矛盾进入了凸显期和高发期。社会保障软实力，一方面在可能的限度内实现社会的再分配，以保障民生；另一方面则是加速人的社会化和继续社会化进程，这也是软实力的优势所在。人生活在社会中，是人类社会的成员。人的躯体进入社会是自然界的规律，人的思想融入社会就需要在自然的基础上，由社会软实力（其中包括社会保障软实力）来提速。未成年人的社会化主要由家庭教育和学校教育来实现。成年人的继续社会化和少数缺失社会规范群体的再社会化，是在社会实践中、在社会生活中由社会意识形态引领来完成的。社会化、继续社会化和再社会化，使人的主观意识与发展了的社会现实实现同步，和谐的思想基础才可建立，和谐的社会行为才可以产生。

社会保障软实力的社会学功能，从产生的机理看，分为直接产生和间接产生两种形式。软实力施加于精神层面，直接产生作用效果；施加于社会结构的其他层面，通过改变社会行为，间接产生作用效果；若施加于法律、制度或行政层面，则可以诱发硬实力而产生实体保障。总之，软实力在社会保障事业中，在建设社会主义和谐社会的整体实践中，占有十分重要的地位，有必要建立一套完整的机制来保证其功能的发挥。针对软实力，我们缺少提升它的柔性机制。

柔性机制相对于刚性机制而言，它以其“柔”的特性扩大与软实力的“软”的特点的结合面，增强机制的承载力和运转效率。在柔性机制下，软实力能够得到有效的提升。

（一）建立激励机制—提升自我保障软实力

自我保障是一个相对封闭的社会保障领域，它以每个自然人的个体为中心，保障的行为主体与受益对象具有同一性。关于自我保障，笔者至今未见相关研究报道。自我保障的单体空间局域很窄，一般不被研究者关注。但是，由于人的社会性而产生的人际交往，使得自我保障单体与人的活动空间内的其他单体之间均产生一个空间相交域，进而组成一个单体组团。事实上，不同级别的单体组团之间也都有各自的空间相交域，它们都是联系在一起的。也就是说，由每个人的自我保障可以组成相互联系的社会保障的有机整体。不可否认，自我保障单体也会通过空间相交域发出向外的功能辐射。换言之，自我保障具有社会功能。因此，我们可以认为，自我保障是社会保障的细胞。提升自我保障的软实力，可以打牢社会保障的根基。

建立激励机制是提升自我保障软实力的有效途径。处于生存状态的人，尽管在量值上存在着很大的差别，但都有生存的本能和创造的能力，亦即都有各自不同的自我保障的软实力。不过，这种软实力在通常情况下大都处在一种静态。需要适时给予激励，才能消除惰性，改变其现有状态，发挥出自我保障功能。建立自我保障的激励机制，是社会保障事业的重要组成部分，是我们保障民生的重要任务。

激励机制包括以下内容。明确行为的主体，即政府部门和社区。确立目标和原则：以人为本，因人制策，覆盖全体社会成员，调动起每个人实施自我保障的积极性和创造性，实现自我保障功能的完善化。工作任务分为以下几个方面。第一，增强自我保障的责任感。一个人是不可以没有责任感的，对未来、对社会、对家庭、对个人都不可缺少责任。责任感影响着个人在社会中的自我保障水平，影响着个人在社会中的存在状态。在“意识—行为—存在—需要”社会行为链中，要激活每一个节点，解开制约生存和发展的每一个控制点。第二，树立起自我保障的信心。能否达到自我保障的预期目标，个人有没有信心最关键。信心产生勇气、产生希望、产生实力、产生效果。有志者，事竟成；有心者，事才成。生活困难群体、重点帮扶对象，有各种各样的生存难点需要克服，但帮助其树立信心、鼓足生活勇气是第一位的。第三，引导自我保障行为，创造自我保障业绩。我们要根据每个人的实际情况，发挥特长和优势，在能力容许达到的限度内，引导自我保障行为，创造出最起码可以惠及个人的业绩，用成果强化自我保障的意识、动机和行为。要让每个社会成员感觉到，做好自我保障工作就是对家庭、对国家、对社会的支持，认识到生存和发展要有自我动力。对于国家重点保障群体、重点保障对象来说，接受保障也需要有一种积极的心态，有一种正常的自我保障状态，来提供接受社会保障的接口。对没有造血机能的人输血，是没有多大实际意义的。建立激励机制，提升自我保障软实力，目的就在于增强每个社会成员的这种造血功能。

（二）建立代际沟通机制—提升家庭保障软实力

家庭属于初级社会群体，主要由婚姻关系和血缘关系来维系。家庭自起源以来，一直承担着生产、抚育和赡养及其他方面的重要功能。家庭保障的对象和重点随时代变化而有不同。五四运动以前，妇女在社会和家庭中的地位低下，但由于历史原因和社会制度的影响，妇女的权益得不到保障。上世纪60年代初的三年困难时期，物质生活条件的保障能力严重不足，人口死亡率在多数家庭中都很高。改革开放以后，我国经济与社会发展迅速，社会保障水平大大提高，但由于人口老龄化的加速，老年人的家庭保障成为比较突出的问题。现在，虽然社会化养老发展较快，老年人的权益保护受到党和国家的高度重视，但家庭保障的重点对象仍然应当被定位于老年人。

老年人属于社会，更属于家庭。社会养老敬老机构发展再快、功能再完善，从一定意义上讲，也难以发挥家庭保障中所特有的亲情优势。提升家庭保障老年人的软实力，对于缓解社会化养老的现实压力、提高老年人的生存质量具有明显的社会学意义。家庭是社会的细胞，家庭保障是社会保障的细胞工程。

建立代际沟通机制，是提升家庭保障软实力、做好家庭敬老养老工作的基本保证。代际关系是家庭关系的一种，亲子关系是代际关系的核心。填平代际鸿沟，打通亲子之间的情感通路、观念通路、家务通路，老年人的家庭保障才会有根本性的改变。

情感沟通。情感决定价值取向，决定行为方式，决定家庭保障的动因和效果，决定老年人的生活质量和幸福指数。在家庭中，亲情是代际关系的纽带。父子母子之间有亲子之情，伴侣之间有夫妻之情，而在婆媳之间极容易产生亲情的断带。家庭内部的情感链在婆媳之间出现阻滞，使得家庭内部完整的情感流转不再顺畅。于是，在代际之间便形成法理意义上的情感交流，亲情在很大程度上失去了本意。这是情感危机家庭的一般模式，在多数家庭中也具有非典型的特征。在缺少真情的家庭中，每个人的精神生活都是痛苦的，老年人则更为艰难。解决这一问题，必须实现情感在代际之间的真正沟通。要以情育子，要以情敬老。这种代际情感沟通的软实力主要存在于子辈人一方，子辈对长辈的孝心是代际情感沟通的思想道德基础。

观念沟通。代沟的根底在于观念的差异。代际之间，由于所处的社会背景、家庭背景不同，个人的生活经历、学习经历、工作经历不同，以及其他多种因素的影响，形成了各自不同的世界观、人生观、价值观，在家庭事务中也就有着不同的家庭观。就是在同代人之间，这种观念的差异也是非常大的。剔除所有的生活细节不谈，我们在这里把代际之间的对“人”的核心观念做如下概括：长辈看晚辈是“看不惯”，晚辈看长辈是“是什么”。是亲人、是长老、是累赘、是包袱，有什么观念就有什么养老行为。在极个别家庭，子辈甚至把父辈看作是活体的固有存在物，以无德的行为表现出人性的丧失。观念的沟通，对老年人来说，应当扩大自己的包容度。对子辈来说，必须首先矫正被扭曲了的老人观。老人是人、是养育我们的人、是阅历比我们丰富得多的人、是对全家充满厚爱的人。在物质生活上，要起码让老人不低于我们的水平，老人的精神生活更不可被我们所遗忘、所剥夺、所废弃。老人哪怕生活到最后一天，在他自己的意识中，他仍然觉得是年轻的、是发展着的人。我们必须提升家庭保障的软实力，来保障老人的优质生活，来维护家庭生活的完整性。

家务沟通。情感沟通、观念沟通要有内容、有形式，家务沟通就是一种有效的载体。家务作为家政的实务，是调节家庭内部经济利益关系和决定家庭成员地位的重要基础，对家庭意识形态（家规、家风等）的形成有重要影响，对老年人家庭保障更有决定性作用。家长制在国家政治生活中被否定是应该的，但家长制在我国家庭中根深蒂固，并且目前仍然有存在的现实性。老年人年轻时做了半生的家长，一旦失去家长的位置，便有失掉地位和尊严的感触。若再受到子辈的虐待，精神上将受重创，肉体的生命活力也将大大降低。现在，家庭三代综合实力的金字塔结构（儿童大于中年，中年大于老年）凸显老年人在家庭生活中的处境堪忧。家务沟通，要给老年人以“名誉家长”的地位，要吸纳老年人合理的建议，甚至要给老年人以容让。法律上以户主为家庭代表的家庭界定，将老年人排斥在外，以老年人为户主的高辈份家庭，在普遍缺少生活自理能力的情况下，与子辈家庭成为平等的法律关系，养老敬老只能成为一种道义上的责任。考虑到这种现实情况，有必要在法律上建立“大家庭”结构，变现在的儿女赡养老人的责任框定为两代家庭之间的养护关系，从法律上助推家庭保障软实力的提升，扭转家庭养老的尴尬局面。

（三）建立邻里互助机制—提升社区保障软实力

社区是社会保障基层实体，具有综合保障功能。社区保障的任务有两个，一是落实上级社会保障部门及其他相关部门下达的社会保障任务，二是本社区自行安排的社会保障工作。社区保障的潜力蕴藏在民间，建立邻里互助机制，是提升社区保障软实力的最重要的任务。

邻里的社会保障优势在地缘，能否实施邻里互助，基本动因是“人缘”。人缘是一种抽象的社会事物，但它能够产生有形的、具体的社会保障效果，并且在主动性、自发性、时效性等方面明显优于有组织的社会保障。在人处于最干渴的时候送上一杯水，胜过在人足食的情况下送去万斤粮。这种“一杯水”效应，可以救人一命，可以使受益者铭记终生。民间社会保障就是要不断创造这样的“一杯水”效应，让邻里真情温暖千万家。

人缘是人的个性品质和人格魅力在他人头脑中的反映，在民间社会保障中是一种宝贵的资源。人缘的好与差，受个人的思想基础、道德水准、行为表现等多种因素的影响和制约，既表现出相对稳定性，又具有可变性。20世纪前半叶，西方哲学界出现了“人本主义”哲学，它注意对人的本能、情感、欲望、意志的研究，提倡个人主义。科学发展观强调的以人为本，是以最广大人民群众的根本利益为本，即以公民的整体利益为本。按照科学发展观的人本主义思想来考察人际观，人必须要打破自己的封闭域，建立与他人、与社会相联系的人缘。提升个人的人缘，内因在主观世界的改造。提升全民的人缘，责任在社会。社区应当把工作目标锁定在民风建设上。

民风建设以民为本。民风，民间之风气，建设民风，必然要以民为本。社会保障首先要保障社会成员最基本的衣、食、住等物质生活条件，这是民风形成的物质基础，是民风的垫层。物质还可以充当民风建设的媒介，发生在民间的救济、馈赠等行为就是以物质为载体来传递乡情的。物质与精神的交互作用，在社区打造民风的内核。以民为本有两层含义，一是以社区内每个人的人生为本，二是以由社区内每个人所组成的社区全体成员整体的民生为本。从社区保障来说，这两层含义都离不开人与人之间的物质交流和人情传递。民风的好转，可以感化社区内的每个人，实现其人缘边际的扩大，并促进民风的进一步好转。

民风建设以德为先。道德是一种社会现象，是通过社会舆论力量和个人的内在信念系统，支持和调整人们相互关系的行为规范和准则。道德作为社会意识的一种形式，是对社会关系尤其是现实道德关系的理性反映，即以社会观念形式概括反映社会道德行为规范对社会成员的基本要求^[2]。人的社会性决定了人不可以做到彻底的独立生活，在物质与精神两方面都无法实现真正独立，人的生存是对他人的一种积极的依赖。据此，我们说，个人与个人、个人与集体、个人与社会之间的关系需要调节，是与非、美与丑、善与恶的本质需要明辨，也就是说，道德在人生中是不可缺少的。在民风建设中，要求人的个体具有良好的道德品质，来维系邻里相融、互助友爱的良好民风。道德品质是社会道德的个体表现，它以道德意识、道德观念为基础进行道德判断，产生道德情感和道德行为。社区要以传统美德、社会公德和有善教育为突破口，大力提高公民道德品质，以社区全体成员的优良道德品质营造社区文明，把邻里之间的地缘优势化作心心相印、息息相通的人缘优势。

建立邻里互助机制，社区的主要任务是做好宣传、组织、发动、联系、协调等项工作，使无形的理念有形化，让互帮互助的意识转化为现实。在实际工作中，要采取典型引路的方法，多做正面宣传，弘扬正气，凝聚人心。对于群众中的各种矛盾，要及时化解，理顺情绪，创造和谐的社区氛围。要制定相关的制度和规约，不断完善和发展邻里互助机制，使邻里互助行为经常化、制度化。通过开展邻里互助，有效地提升社区保障水平，并把“人人为我、我为人人”的新型人际关系内化到人的思想意识结构中，外化到社区行为的每个环节上，实现人的价值的自我肯定。佛教讲大慈大悲、积德行善，基督教倡导“爱人知己”的博爱精神，这些都是慈善的理论渊源。社会主义核心价值体系，要求我们树立正确的世界观、人生观、价值观，其中包含着与人为善的传统美德。实现邻里互助，要有友善之心，要将善心、善意化作行动。

（四）建立整体联动机制—提升政府保障软实力

社会保障是一项系统性、综合性都很强的社会工程，绝非是少数地区、少数部门和少数领域可以彻底做好的事情。建立整体联动机制，提升政府保障的软实力，能够发挥政府的行政力量，依靠政策导向、行政命令、公务员履职等施政行为，整合社会保障资源，强化社会保障管理，调动社会各个方面的参保积极性，建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系”[③]创造社会保障的整体效益，实现社会保障覆盖面和保障深度的最大化。整体联动包括政府保障与民间保障联动、主管部门与相关部门联动、社会保障与经济建设联动等。整体联动机制在社会保障功能上具有普惠性和群体指向性。

整体联动，关键之一是链节和纽带的建设。社会保障的最终责任主体是政府，最终受益群体是社会中的困难群体和软势群体，而社会保障工作的行为主体则是由多部门、多层级、多要素构成的庞大的网络群。建设好纽带和链节，整体联动才有可能实现。这种纽带和链节，就是社会保障的工作网络链接，期间体现着顺畅的流程和合理的秩序。整体联动，关键之二是动力的提供。社会保障这部机器要由国家或政府来牵引，要由社会组织和全体公民来助推。需要特别强调的是，动力源不能只位于两端，我们这样的人口大国，又是一个发展中国家，社会保障任务繁重，没有地方的努力、没有方方面面的积极性和主动性，没有社会情感力量的加入，整体联动是很难做到的。任何一个环节的脱节和阻滞都会影响社会保障的整体效果。

我们不能照搬德国、美国、日本等国家的社会保险模式，也不能套用英国、瑞典等国家的社会福利模式。培育资本市场，动员和引导市场福利的发展，是我们的目标之一，但路会很漫长。根据我国的国情，既不能够由国家包揽，又不能够完全市场化，应当走出一条政府负责、社会广泛参与的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的路子。建立整体联动机制，提升政府保障软实力，事实上同时提升了社会综合保障软实力的整个力系，包括权力系统、公信力系统和情感力系统。于是，社会保障的普遍性、公平性、互济性、强制性原则得以遵循，保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平、增进国民福利的功能得以真正实现^[3]。社会保障是法律赋予公民的一项基本权利，政府和社会必须予以保障。

（五）建立综合研发机制—提升社会保障事业和谐发展软实力

社会保障事业是整个社会事业的有机组成部分。社会事业在全面进步，社会保障事业必然要随之发展。在这里，我们强调的是社会保障事业与整个社会事业的和谐发展，这也是和谐社会建设所要求的。我们所说的和谐，与19世纪法国哲学家圣西门、傅立叶，英国哲学家欧文所构想的空想社会主义的和谐在本质上是不同的，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在我国社会主义市场经济逐步走向成熟、各项社会事业正在与国际逐步接轨的今天，社会保障事业应当彻底打破条块分割、单兵独进的格局，步入与经济和社会建设相协调、与世界先进水平和国际惯例相对接的轨道。改革开放以来，我国逐步建立起了与社会主义市场经济相适应、中央政府与地方政府分级负责的社会保障体制基本框架，初步形成了相对独立的、比较完整的体系，社会保障事业取得了长足的进步，但作为重要的社会经济制度，还有很大的发展和完善的空间，构建和谐社会保障任重道远。目前，最紧迫的任务是建立综合研发机制，提升社会保障事业和谐发展的综合软实力，产生软实力力系在社会保障效能上的迭加，产生软实力和硬实力在社会保障功能上的良性互动。建议政府组建综合研发机构，编制综合研发规划，组织和协调各方面的社科研究力量，采取软科学的研究方法,大力开展宏观与微观相结合、国内与国际相结合、专与群相结合的开放性的社会保障理论研究，为社会保障事业的和谐发展提供更加科学、更加坚实、更加充分的理论支持。

社会保障软实力通过柔性机制可以被提升，说明其确实具有“实力”的本质。软，只是其外在的表现形式和作用方式上的特点。柔性机制中的柔性，则有利于软实力的施加、承载和作用发挥，易于显现社会保障功能。随着经济与社会的发展，社会保障的深度、广度都要相应增加，保障的基准面也要得到不断抬升。以脱贫解困、保障民生为重点的社会保障将向保障公民更高标准生活质量转变，向满足多方面物质、文化的高层次需求转变。因此，建立并且逐步完善柔性机制，不断提升社会保障软实力，是社会保障事业的一项长期的任务。为使软实力在柔性机制运作方式下更好地发挥社会保障功能，政府、社会组织和公众应当在观念和行为上首先实现硬化、刚性化。

参考文献：

[1]《社会学概论》编写组﹒《社会学概论》[M]﹒天津：天津人民出版社，1984.181—182.

[2]郭德俊主编﹒《小学儿童教育心理学》[Ｍ]﹒北京：中央广播电视大学出版社，2002.156—158.

[3]田成平主编﹒《社会保障制度建设》[M]﹒北京：人民出版社、党建读物出版社，2006.16—20.

（本文为2007年中国社会保障论坛参评论文，主要观点被收入中国劳动和社会保障出版社出版的《建立覆盖城乡的社会保障体系》一书的“观点摘编”栏目。）

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