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拓展大视野与小视域的广东交集

商玉泉

摘要：30年改革开放创造了全新的广东。30年后的今天，改革开放的政策已经在全国城乡遍地开花结果，广东的相对政策优势便不再凸显，走内涵发展的外向型之路应当成为广东发展战略的一种新的选择。邓小平同志南巡谈话与广东人民不懈奋斗凝聚而成的广东精神，是广东特有的政治优势。只有发挥这个优势，广东才能永远承担起新政策、新理念、新思路、新模式的先行实践者。广东要打开面向世界、面向现代化的大视野，必须首先聚焦广东自己的小视域，通过全方位开发利用广东的优势资源，建立外源型经济与内源型经济相互促进、协调发展的新格局。在不断拓展大视野与小视域交集的过程中，在科学发展的轨道上，实现广东经济与社会又好又快、更好更快的发展。

关键词：内涵发展广东精神大视野小视域交集

无需用数字来解读，广州、深圳、珠海等地的快速发展令世人瞩目，广东的经济总量、经济运行质量和社会和谐程度在国内均占有非常重要的地位。可以说，30年的改革开放创造了一个全新的广东。回顾30年的发展历程，广东作为最先开放的地区，在促进发展的所有区位因素中，尽管地理位置、近代史背景、经济基础和艰苦创业精神等都很重要，但按照所起作用的大小排序，还是应当首推政策优势。党的十一届三中全会以来，改革开放的政策推动了广东的飞速发展，这是对新时期广东发展动力分析的一个基本判断。30年过去了，今天，长江三角洲的快速崛起、东北等老工业基地的振兴、西部大开发战略的实施、天津滨海新区列入国家发展战略，改革开放政策的覆盖面和覆盖深度大大增加了，全国各地改革开放的步伐都在加快，经济和各项社会事业的发展都是空前的。在这种形势下，虽然政策对发展的引领作用总在不断加强，但政策的惠及面是全国城乡，相对而言，改革开放的政策对广东、对全国任何一个省市、任何一个地区，比较优势便不再凸显。党的十七大以后，新的一轮思想大解放将要推动新的一轮经济大发展，广东如何继续占领改革开放的“排头兵”位置，如何在科学发展的轨道上继续为东部沿海地区乃至全国各省、自治区、直辖市提供发展模式和发展范式，是摆在广东人民面前的一个重要和紧迫的研究课题。马克思主义哲学早就告诉我们，事物发展的根本动力在事物的内部，在于事物内部的矛盾性，内因是事物发展的决定因素。广东要开启新一轮大发展，最重要的是必须最大限度地发挥出自己的优势，既要有广阔的大视野，更需要聚焦立足广东、体现内涵发展的小视域，拓展大视野与小视域的广东交集，走内涵发展的外向型之路，这应当是广东发展战略上的一种新选择。

一、思想大解放与广东精神内核的交集

以广州、深圳、珠海等地为代表的率先发展起来的地区，其发展成就是党的路线、方针、政策在广东的具体化，是物质与精神的集合体，是广东人民巨大创造力的结晶。今日广东的辉煌，闪耀着邓小平同志南巡谈话思想的光芒。在丰硕的物质财富中蕴涵着的无穷的精神财富，作为30年发展历程的精神内核，在新的一轮思想大解放中，将成为广东特有的政治优势发源处。

新的一轮思想大解放，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，按照广东省第十次党代会和省委十届二次全会的安排部署来展开。这是打开新一轮改革开放大视野的政治保证。另一方面，我们的改革开放必须从广东的实际出发，才能取得真正的效果，这是已经被30年的实践所证实了的真理。立足广东解放思想，不能不让全省人民的视线首先聚焦在广东精神内核的小视域内，继而通过发扬光大广东精神来实现打开新一轮改革开放的大视野。前文谈到，我们无需用数字解读广东的发展成就，但在近期，乃至今后很长一个时期，全省上下有必要对广东精神作出深刻的解读，以激发进一步解放思想的动力，形成推进新一轮大发展的共识，探寻加快发展的思路、途径和方法，在现有的基础上实现新的又好又快、更好更快的发展。

广东精神在人们头脑中拆解、内化、再整合、再提升的过程，是社会实践和社会认识螺旋式上升的必经环节，是思想大解放过程的理性需要。新的一轮改革开放，要以思想大解放为先导，以学习实践科学发展观为主题，着力解决影响改革和发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平、创业能力等方面存在的突出问题，排除制约改革和发展的显性和隐性障碍，目标应当锁定为在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，营造出和谐稳定、健康向上的发展环境和氛围。利用广东自己的政治优势进一步解放思想，着眼点应当放到在科学发展的轨道上大胆进行新的改革尝试，在法律未禁的范畴内，努力拓展新的发展领域和发展空间，闯出新的发展道路，争做新政策、新理念、新思路、新模式的先行实践者。

二、经济一体化与区域经济发展的交集

资源与环境的整体性，生产要素、流通要素的市场化配置，国际贸易和国际金融的发展，特别是现代信息技术的广泛应用，导致世界经济一体化的进程不断加速。由此而引出，区域的经济发展与全球的经济发展有着不可分割的联系。当然，国内各领域、各部门、各行业、各地区之间的经济联系更加密切。这就是说，任何一个地区的经济发展，不管它的地域范围大小，都不可能孤立于大的经济与社会环境而独自发展。切入本文正题，就是要不断拓展经济发展环境这个大视野与区域经济发展这个小视域的交集。拓展这个交集，仍然有赖于思想的大解放。

广东省委、省政府和省内各级党政部门具有开放的战略思维，采用大手笔，抓住有利的战略机遇期，在十一五期间规划建设的若干重大经济建设项目和基础设施建设项目，战略眼光深远，开放度较高，为全省的长远发展搭起了宏伟架构，奠定了良好的基础，备足了持续发展的后劲。广东新一轮改革开放的大视野从地域的角度看可以分为4个层级。第一个层级是珠江三角洲区域合作。依据《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，加快广东产业升级和城市群建设，提升珠江三角洲发展水平。十一五期间，广东将大力加强基础设施建设，大力发展先进制造业和现代服务业，积极承接新一轮国际高技术、高附加值产业转移，大力发展高精尖的高成长型产业，促进基础设施共建共享和生产要素跨区域合理流动，推动珠江三角洲地区率先建立现代产业体系。整合珠江三角洲地区的文化、教育、卫生等资源，优化公共服务，吸引更多高素质人才创业发展，强化广州、深圳的集聚和辐射带动能力。第二个层级是粤港澳和泛珠江三角洲区域合作。加强粤港澳法律、会计等专业服务和物流、金融、会展、旅游等现代服务业合作，提升制造业合作水平。继续联合港澳到海外举行经贸招商活动。完善粤港产业创新平台网络，加快“深港创新圈”建设。积极引导省内企业投资港澳。加快广深港高速铁路、港珠澳大桥等跨境大型基础设施建设。全面推进粤港澳科技、教育、文化、卫生、食品安全、环境保护等社会民生领域的合作。深化与泛珠地区的多方位省际合作。推进泛珠三角横琴经济合作区建设。推动粤台高新技术产业、物流等服务业和农业合作。第三个层级是国际经济贸易交流与合作。巩固开发东南亚、欧美日等传统市场，加大力度开拓中东、非洲、南美洲、俄罗斯等新兴市场，构建多元、稳定的国际贸易格局。鼓励跨国公司在广东设立地区总部、研发中心和采购中心，促进外商投资产业链加快向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸。引导和鼓励广东家电、纺织服装、电子信息等优势企业到境外投资建设生产基地、研发中心和国际营销网络。支持企业到东盟、俄罗斯、中东、非洲、澳大利亚等国家和地区开展资源能源开发合作。继续推进“尼日利亚广东经济贸易合作区”和“越南—中国（深圳）经贸合作区”建设。推动建筑类和电信类外经企业联合开拓国外市场，扩大境外工程承包与劳务合作。积极参与我国与东盟自由贸易区建设。

为了拓展面向全国、面向世界的大视野，用广东小视域来考量区域经济发展，有两个方面的问题需要认真思考和把握。第一，关于经济活力。有活力才有竞争力，只有增强经济活力才有能力闯进大市场。《中国区域创新能力报告》（2006年1月）公布的资料显示，上海、北京、广东三省市的创新能力分列国内前3名，其中广东是中国企业创新能力最强的地区，企业创新能力、大中型企业研究开发投入、产业国际竞争力三项指标位列前茅。科技进步对经济的贡献率接近5成，高新技术产品成为广东第一经济增长点。在刚刚过去的十五期间，广东集中10亿元人民币带动社会科技投入近百亿元，新增经济效益5000亿元。然而，核心技术不足，仍是制约广东经济发展的一个瓶颈。要认真抓好《广东省科学和技术发展“十一五”规划》、《广东省产业技术自主创新“十一五”规划》和《广东省促进自主创新若干政策》的贯彻落实，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚。重点发展新一代宽带无线移动通讯系统、高端家电、石油化工技术与产品、核心芯片设计与制造、汽车等，通过实施自主创新重大科技专项，积极培育自主品牌和知识产权。第二，关于横向互动。区域合作是合作双边或多边的互动过程，互动的价值取向、互动的途径和方式等都会影响到合作的效果。既为互动，上层的行政指控力量或没有或很弱，合作各方自然就有主动和从动之分。广东要在区域合作中力争主动地位，积极扩大合作范围和合作领域，这是在发展战略上必须要考虑的。主动往往就有优势，广东要主动占有这个优势，建立外源型经济与内源型经济相互促进、协调发展的新格局。此外，区域合作要以互利共赢为价值尺度，要以共同发展为合作目标。区域合作的外在表现是生产要素、流通要素等的再配置，就其实质来看，可以说是新的经济联合体的再生成。区域合作成功与否，不应当从某一方或合作各方各自的效益来衡量，而要用“1＋1＞2”的标准来评判。人民日报记者庞革平撰文指出，由于生产成本上升和国家加工贸易政策调整，珠江三角洲众多企业酝酿转移，这将给毗邻广东的广西带来新的发展机遇。香港贸易发展局和广西商务厅2008年3月26日联合举行的“广西—香港加工贸易产业转移交流会”公布的数字表明，截至2007年底，香港在广西投资合同金额100亿美元，今年1—2月，实际投资1.4亿美元。广东应当主动借势打通加工贸易的“西进之路”，按照共同发展的思路，实现与广西及西部其他省区的合作共盈。

三、社会进步与人的发展的交集

马克思说过，未来社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。科学发展观强调以人为本的发展理念，广东的科学发展要努力拓展社会进步与人的发展的交集。具体一点讲，要打造中国一流的、高质量的、与时俱进的“容人”环境，以人的发展来促进事业的发展，最终又归结到人的发展，这也是广东发展战略的一项重要选择。

生存条件容人。在发展生产的同时着力改善民生，是党和政府一贯的主张和长期坚持的做法。十一五期间，广东城市化水平将达到65%，非农就业比重达到72%，城镇登记失业率降为3.8%，城镇养老保险人数达到2200万人，年递增13.8%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长5.1%和6%，城乡居民恩格尔系数分别为34.7%和42.9%，人口自然增长率控制在6‰以下，期望寿命平均达到75岁。这些目标及环保等其他专项目标的落实，必将大大提高人民群众的生存质量，让改革开放的成果最大程度地惠及百姓。这既有利于社会的和谐稳定，又为经济与社会的持续发展奠定了坚实的群众基础，还为更长远的改革开放积蓄了力量。

文化氛围容人。30年来，开放的广东敞开怀抱，接纳了大量的技术人才、管理人才和生产一线劳动者，为全省的经济建设和各项社会事业的发展注入了生机和活力，促进了广东的繁荣和发展。统计资料显示，目前广东流动人口占全国1/3，暂住人口已达2912.4万，95%以上居住在珠江三角洲地区。省委、省政府不断创造条件，保障流动人口的权益不受损害，使他们生活稳定、工作安心。对由流动人口组成的建设队伍，如何让他们尽心竭力地为广东工作，是摆在我们面前的一个重要课题。从部门管理为主向政府综合管理转变，从限制型管理向服务型管理转变，从简单粗放向规范文明转变，从收费渠道向财税渠道转变，应当说广东实现了制度留人。四个转变以管理和服务为保证，使流动人口在广东平等地享受改革成果。把视野放开到无限远，广东永远要有大量的流动人口，广东的建设缺少不了这支建设大军。为此，还应当建立起文化留人的观念，并且要长期地、不间断地付诸于实践。文化建设是一项需要党委、政府和全省人民共同参与的庞大的系统工程。广东的社会舆论，广东的每一个公民，要主动接纳每一个流动人口带来的外乡文化，并且逐步同化为自己的文化。任何排斥外乡文化的观念和做法，都是与广东建设多元文化的主导方向相背离的。文化是由人创造的，流动人口同样是广东文化的创造者。创造者就有享受的权利，要让流动人口感到广东就是我的家，这是广东文化建设在外来人口方向的一个归宿。

发展空间容人。人对意义的追寻直接体现在他所从事的发展活动中。我们常常听到或看到经济欠发达地区存在人才外流的现象，广东虽然不会出现较大规模的省际外流，但也不能不考虑跨国、跨境流动趋势的增大。人才流动本不是坏事，但人才流出地区的经济社会建设的确要受到很大程度的影响。所以，我们要不断拓展人才发展空间，让人才在广东有充分发展的广阔天地。既要留住自己的人才，又要凭借强大的吸引力吸引国内外高精尖人才。拓展人才发展空间，教育是基础，科技是支撑。在搞好基础教育的同时，要大力发展中等职业教育和高等教育。“新世纪百千万人才工程”、“珠江学者计划”、“高层次创新人才计划”、“高技能人才培养计划”、“院士工程”等重大人才培养计划的实施，对培养造就大批的中青年学术骨干、高水平学科带头人和创新团队将起到重要作用。宽松的政策环境和宽松的学术环境，更有利于容纳从“广东制造”到“广东创造”的创造者。

解放思想是党的思想路线的本质要求，科学发展是人类社会进步的重要途径。新一轮思想大解放必将推动广东新一轮大发展，广东小视域与大视野的交集也必将向更宽阔的地域和领域延伸。

参考文献：

1.《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

2.《广东省人民政府2008年工作要点》。

（本文入选由广东省委宣传部和广东省社会科学院于2008年5月联合举办的“解放思想与广东科学发展”理论研讨会。）