第一章 总则

1、总则

1.1 编制目的

为有效应对和处置洪涝灾害等突发事件，做好板桥镇防洪减灾工作，保证防汛抢险工作高效有序进行、最大程度的避免人员伤亡和财产损失，保障经济和社会全面协调可持续发展，特制定本预案。

1.2 工作目标

按照区防汛指挥部的部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，完善板桥镇防汛组织体系，全面落实各项防汛措施，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。

1.3 编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市河道管理条例》、《天津市防洪抗旱条例》等有关法律、法规和区防汛抗旱指挥部相关防汛抢险预案。

1.4 适用范围

本预案适用于板桥镇辖区内突发性水灾的预防和应急处置。

1.5 工作原则

贯彻以人为本和行政首长负责制；坚持以预防为主、抢险结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作，各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则。

第二章 板桥镇防汛体系

2.1 地理位置

板桥镇地处宁河区东北部，距芦台城区20公里，距唐山市区35公里，东与唐山市丰南区接壤，北与丰台镇、岳龙镇为邻，南与苗庄镇接壤，西与宁河镇隔蓟运河相望。芦玉公路穿越全镇，蓟运河和还乡河流经我镇，地下水质优良、储量丰富，土地肥沃。

2.2 社会经济

全镇19个行政村，3628户，常住人口10058人，流动人口155人，共计10213人，行政区域面积50平方公里。2020年，完成乡镇一般公共财政预算收入2.1617亿元，全社会固定资产投资1.51亿元，农民人均可支配收入27150元。

2.3 防洪工程现状及存在的主要问题

区域内主要河道是还乡新河杨花段、蓟运河齐家沽段、小新河故道和埋珠圈。小新河堤防建设标准低，因多年水冲雨淋，堤防低矮，堤身薄弱，一旦遇较高水位，排沥困难，堤防安全无保障，附近农田易发生淹泡。我镇的镇管排灌站有三座，都是70年代建成使用的，由于年限太长，排管设备都已老化，每年只能靠简单维修，其他村管排水站的电器设备也存在老化问题。

2.4 地区防御重点

小新河故道堤防低矮，堤身薄弱，一旦遇较高水位，排沥困难，堤防安全无保障，附近农田易发生淹泡，是我镇防御重点。

第三章 板桥镇防汛组织体系与职责

3.1 镇级防汛组织体系与职责

3.1.1 板桥镇防汛组织体系

按照防汛抗洪行政首长负责制的要求，成立板桥镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

总指挥：党委书记刘洪齐

常务副指挥：镇长王洪霞

副指挥：人大主席汪丽艳、副书记张朝松、副书记冯广祥、纪委书记杨玉芹、派出所所长董振东、 副镇长张洪艳、副镇长张云彬、副镇长崔志宽、副镇长董劲武、武装部长李志强、党委委员靳家继。

成员：杨志臣、徐磊、吴国祥、王连越、林志伟、满国宁、孙庆江、刘军、李建生、卞斌、刘春永、刘书田、王兆海、董宝存19个村支部书记。

板桥镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1、健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛、抢险等预案。

2、及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动。

3、组织做好本镇防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛。

4、负责本镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作。

5、负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接受、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

3.1.2 乡镇防汛抗旱指挥部各工作组职责

指挥部根据实际需要下设综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、运输组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（1）综合组（由经济发展服务中心牵头组成）

组 长：崔志宽

副组长：王连越

成 员：徐磊、董宝存、吴国祥、刘春永、徐宝鲁、满国宁

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨情、水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

（2）抢险组（由本镇武装及综合执法牵头组成）

组 长：李志强、张云彬（兼）

副组长：王兆海

成员：徐伟浩、姚海洋、各村支部书记

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险工作。具体负责工程抢险，农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

（3）转移安置组（由本镇公共服务部门牵头）

组 长：张朝松 杨玉芹

副组长：孙庆江

成 员：杨志辰、刘军、各村支部书记

主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常安全所需，解决衣、食、住等问题。

（4）卫生救护组（由本镇卫生部门牵头组成）

组 长：张洪艳、董劲武

副组长：林志伟

成 员：镇卫生院各科室负责人

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

(5)学校安全组（由本镇教育部门牵头）

组 长：张洪艳靳家继

副组长：刘书田

成 员：张绍忠、李春阳、各学校校长、各幼儿园园长

主要职责：负责镇直办单位一切车辆由防汛办调动使用，要求统计车型、车主，同时搞好应急调用宣传。

（6）治安保卫组（由本镇派出所牵头组成）

组 长：冯广祥

副组长：董振东

成 员：李建生、卞斌、派出所工作人员

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

3.2 村级防汛抢险组织体系及职责

辖区内19个村设立防汛领导小组，组长由村支部书记担任，成员由村两委成员组成。其村防汛领导小组职责为：（1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；（2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；（4）做好本村群众和流动人口转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；（6）配合镇防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救助工作。

1. 预警及响应措施

4.1 当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级、Ⅳ级预警时，启动Ⅲ级响应。

4.1.1 可能出现的灾害影响

辖区内部分农田可能发生内涝（发生强降雨时），小新河流域的大麦沽、北板、西板、崔成、田庄坨等村的地势较低，小新河堤防较矮，村庄易发生积水，农田已发生淹泡。

4.1.2 防御措施

（1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇村防汛抗旱指挥部立即采用电话或手机短信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

（2）严格执行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

（3）对危险的路、桥及险工险段派出人员执勤，防止不安全事故的发生，督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。

（4）对可能受淹泡地区的农作物、鱼塘，如即将收成的，应立即组织群众抢收和捕捞鱼塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失。

4.2 当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应

4.2.1 可能出现的灾害影响概述

我镇张子铺、学郝铺、王赞铺、东双庄、老家庄、杨花、王石、盆罐8个村会受到还乡新河险情影响，须做好转移准备，落实好转移交通工具、路线和安置地点；小新河流域农田会受到淹泡。

4.2.2 防御措施

（1）镇村干部要立即到所包保的村，与村防汛责任人一起，组织人员对受蓟运河、还乡新河和小新河提防发生险情的区域进行巡查，加强观测，如发生异常情况立即组织群众撤离。

（2）严格实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

（3）按照区防汛抗旱指挥部的部署，组织有关部门，对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，竖立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

（4）受威胁企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。

（5）按照区防指命令，立即组织镇抢险应急分队人员、民兵在指定地点集结就位，对还乡河、小新河出险堤段，实施工程抢险，指派专人严密监控齐家沽防洪闸的水位情况，及时上报相关情况。治安保卫组负责维护防汛抢险正常秩序。

4.3 当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。

4.3.1 可能出现的灾害影响概述

受蓟运河和还乡新河险情的影响，做好全镇4300人（含流动人口105人）的安全转移工作，落实相应转移交通工具,路线和安置地点为学郝铺、张子铺、王赞铺转移到张子铺小学；王石、杨花、盆罐、老家庄、东双庄、赵学、崔成、大麦沽、田庄坨、齐家沽转移到板桥中学；东板、西板、北板、于三、王良、北珠转移到板桥小学。

4.3.2 防御措施

（1）根据区防汛指挥部指令发布紧急动员通告，镇全体领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。动用一切人力、物力、财力、投入抗洪抢险救灾。

（2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，立即组织受到洪水直接威胁区域的群众转移工作。

（3）镇防指组织群众和民兵上堤进行昼夜巡查，密切监视水情、工情变化，严密做好齐家沽至东窝险工险段、还乡新河各病险闸的护险工作，发现异常情况及时处理并汇报。

（4）镇防指配合区防指做好防汛抢险所需土源及其它抢险物料的落实，并按照区防指的部署，调集镇级抢险力量对出现的险情全力抢险，及时上报相关情况。

（5）镇防指组织和指导群众进行抗洪自救工作。

第五章 防汛抗旱工作制度

第一条 为加强我镇防汛值班管理，提高防汛应急处置能力，切实做好防汛工作，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市防洪抗旱条例》和《宁河区防汛抗旱大纲》，制定本制度。

第二条 本制度适用于全镇防汛抗旱指挥机构及成员单位的防洪、除涝、抗旱等值班管理（以下简称防汛值班）。

第三条 镇防汛抗旱指挥机构带班领导由镇政府班子成员担任。值班工作人员由镇政府工作人员担任。遇重大突发事件，根据值班工作需要，乡镇政府班子成员全体到岗。

有防汛抗旱任务的单位带班领导由本单位负责同志担任，值班工作人员由熟悉相关业务人员担任。

值班人员如因特殊原因不能参加正常值班，应提前请假，由本部门领导负责调整，并向值班领导报告，不得空岗、漏岗。

第四条防汛值班从6月1日起至9月15日止。值班实行领导带班和工作人员值班相结合的全天24小时值班制度。

第五条 值班人员是接到公文信息后公文处置的第一责任人，对于需反馈的信息，要按要求及时督办反馈。

值班人员接到防汛有关公文后，应及时上报带班领导处置，并将领导批示的文件及时转发有关部门或单位，承办单位应按要求及时反馈办理结果。

汛期遇强降雨过程出现险情时，各有关部门要将自己掌握的防汛信息、工作开展情况及时报送区级防汛抗旱指挥机构值班室。

第六条 各级防汛值班人员在接到本辖区水利险情、灾情等紧急信息时，要在报告本部门带班领导，并落实应急措施的同时，将有关情况在第一时间上报区级主管部门和区防办值班室，事件处理过程及时上报。报告单格式见附件。

第七条 值班工作职责及要求：

1. 及时掌握本地区实时雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情和防汛、抢险救灾情况。当堤防、水库等防洪工程出险和城区积水及沥涝及相关突发事件，要立即了解相关情况。

2. 及时掌握本地区防洪工程运行及调度情况。

3. 认真做好各类值班信息的接收、登记和处理工作。做好接收电话的详细记录。内容包括：来电时间、来电单位、会话双方姓名、会话内容等。重要信息要立即向领导报告。

4．对重大事件，要密切跟踪了解，及时做好续报工作。

5．做好与上下级防汛抗旱指挥机构办公室、各有关部门的信息沟通，确保不漏报、不错报、不迟报。

6．带班领导和值班工作人员应在电话铃响五声之内接听电话。如遇紧急事务，在铃响之后未能及时接听电话的，要在第一时间内按来电显示回拨来电人。接打电话、收发文件要礼貌到位，简捷高效。对群众来电来函要耐心答复处置，不能马上答复的，要做好记录。

7．认真填写值班记录，逐项注明办理情况。

8．认真做好交接班，交班人员要介绍值班情况，指出关注重点，交待待办事宜，接班人员要跟踪办理。

第八条 对值班信息处理不及时、不规范造成失误的，应予以批评教育，直至追究责任。

第九条 镇村必须设置专用的防汛值班室，应当配备必要的值班设施和值班人员休息室。

第六章 各项名单、分工、物资情况表

附件：

1.宁河区板桥镇防汛抗旱指挥部名单及职责

2.宁河区板桥镇村级防汛抢险人员分配表

3.宁河区板桥镇防汛排涝责任段分工表

4.宁河区板桥镇防汛抢险物资储备情况汇总表

附件1：

宁河区板桥镇防汛抗旱指挥部名单及职责

附件2：

板桥镇村级防汛抢险人员分配表 单位：人

全镇抢险队为247人

附件3：

板 桥 镇 防 汛 排 涝 责 任 段 分 工 表