造甲城镇安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

    为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和市委市政府、区委区政府部署要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，根据《天津市宁河区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合造甲城镇实际，制定本行动方案。

    一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力提高安全保障和防范化解风险能力，统筹做好各领域安全工作，筑牢首都政治、安全“护城河”。开展安全生产治本攻坚“八大行动”“五项整治”，落细落实安全生产十五条硬措施和本市、本区50项具体落实举措，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进经济社会高质量发展和高水平安全良性互动，为全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化宁河篇章提供坚强保障。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，推动全镇各部门和各企事业单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；切实减少一般事故，严密防范较大事故，有效遏制重特大生产安全事故，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

1.持续开展“八大行动”。

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动

    1.深入学习习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神。要把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作。要将习近平总书记关于应急管理的重要论述、重要讲话和重要指示批示精神纳入镇党委（组）理论中心组专题学习内容、纳入镇党委（组）宣传工作要点，部署开展宣传贯彻活动，形成强大声势；要组织全镇干部职工、重点企事业单位负责人开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。

    （二）开展依法行政和责任体系建设提升行动

2.严格落实综合监管责任。镇安全生产工作领导小组要发挥统筹协调、督导推动、考核督查作用，结合重点时段、重大活动，强化工作部署，加强监测预警，严格执行重点时段安全生产日报告、日调度；用好会商调度、情况通报、警示约谈、挂牌督办、分片包保、督查督导、暗查暗访等工作机制，压紧压实安全生产责任。要全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，各分管领导和科室要严格按照“三管三必须”原则明确安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标，按程序报区安委会办公室备案，及时明确新业态新风险监管责任，研究解决安全生产突出问题。

3.严格落实企业主体责任。镇各部门按照职责督促指导本分管领域企事业单位健全完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，探索建立安全生产制度规定、管理要求、风险提示直达末梢的传导机制，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

    4.紧盯重点分级分类开展培训。镇公共安全办公室牵头组织镇经济发展办、镇消防工作站、镇公共服务办、镇公共管理办、镇农业农村发展办等部门在2024、2025年集中开展重点工贸、卫生院、学校幼儿园、文化旅游、建筑施工、农业、道路运输、燃气等重点行业领域企事业单位主要负责人专题安全教育培训，推动各分管行业领域企事业单位主要负责人教育培训全覆盖。

（四）开展重大事故隐患判定标准落地行动

5.推动重大事故隐患判定标准落地见效。根据上级重大事故隐患判定标准制修订情况，引导企业主动学习贯彻，确保所有企事业单位全覆盖。镇各部门要指导督促企业在真学真用上下功夫，定期开展本行业领域重大事故隐患判定标准专题学习，要求企业主要负责人领学带学，并纳入企业安全生产必学必考内容。镇各部门要坚持凡监管必宣讲、凡执法必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管执法的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

    6.持续深化重大隐患排查。镇各部门要按照上级行业主管部门的要求督促指导企事业单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，企事业单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）；完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性；对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的企事业单位，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

    7.强化隐患整改闭环管理。镇各部门要按照“三管三必须”原则严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，加强事故隐患排查治理的监督管理，强化隐患整改闭环管理，建立监管执法责任倒查机制，分类推动整改落实，做到真查问题、查真问题，确保整改到位、隐患消除。要压紧压实隐患排查整治责任链条。着力解决企业主要负责人第一责任“棚架”问题，指导企业组织好自查自改，把排查整治措施落到最小单元、具体岗位。坚决防范“三管三必须”责任弱化问题，统筹抓好各部门排查整治工作，严防漏管失控引发事故。

8.实行重大隐患清单化管理。镇各部门要按照“三管三必须”原则及时将重大事故隐患信息通知到各分管领域相关企事业单位的主要负责人、实际控制人，并要求企业在公示栏公示，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

    9.强化培训制度落实和外委人员管理。镇各部门要按照职责分工推动各分管领域企事业单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

10.提升逃生避险和应急处置能力。镇各部门要按照“三管三必须”原则聚焦各分管领域从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动人员密集场所、劳动密集型企业、卫生院、学校、幼儿园、托幼机构等重点场所每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶专项行动

11.完善安全生产举报机制。镇各部门要健全完善本分管领域安全生产举报制度机制，落实调查处理、“吹哨联动”、回复反馈等工作制度，严格遵守保密纪律，妥善保管和使用举报材料，依法保护举报人合法权益，研究推动奖励资金制度落实；充分发动社会公众和从业人员举报或报告企事业单位存在的重大事故隐患，及时发现企事业单位的各类违法违规行为。要推动企事业单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向企事业单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

    12.加强基层应急能力建设。镇有关部门要加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。各村、社区应明确承担应急管理、安全生产和灾害预防处置工作的专（兼）职人员，成立应急救援队伍，建立健全人员管理体系。

    13.加强专业指导服务。镇各部门要结合实际，组织开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准和安全知识，提升企业自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。

14.提高执法检查专业能力水平。镇公共安全办公室与镇综合执法大队要聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管执法人员能力培训。在配合上级部门做好安全监管执法人员跟班集中培训的基础上，每年至少组织1次对本单位安全监管执法人员的全覆盖轮训，开展形式多样的安全检查执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。

（八）开展全民安全素质提升行动

15.广泛开展全民宣传教育。镇各部门要加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“安企服务”等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强学校安全教育；制作播放消防、燃气等安全常识宣传片，及时发布安全风险预警提示，因地制宜建设安全科普宣传教育和安全体验基地，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

16.广泛开展安全警示教育。镇各部门要落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，加强典型生产安全事故、典型违法案例和重大事故隐患曝光，在微信公众号、微信群、户外广播、公告栏等线上线下宣传媒介，分批次集中曝光，形成“曝光一案、警示一片、治理一域”的有力震慑。

2.深入开展“五项整治”。

17.持续开展外委作业安全专项整治。重点整治企事业单位主要负责人是否依法组织制定本单位安全生产规章制度、安全风险分级管控制度和相关方管理制度，是否对外委作业的承包方的安全生产工作统一协调管理并定期进行安全生产检查、及时督促整改问题隐患，重点整治外委作业的承包方是否具备安全生产条件或者相应资质，是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在有关合同中明确各自的安全生产管理职责情况，是否制定危险作业审批、设施配备、风险评估、应急预案。要开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全企业外委作业长效管理机制。

18.持续开展预防高处坠落专项整治。针对登高架设和高处安装、维护、拆除等高处作业活动，重点整治企业负责人以及安全生产管理人员是否履职尽责，是否将高处作业项目发包给具备安全生产条件或者相应资质的单位（个人）。要切实解决现场安全责任不落实、安全管理不到位、防护措施不完善、作业行为不规范等问题，有效防范高处坠落事故发生。

19.持续开展违规施工专项整治。紧盯人员密集场所、多业态合用场所、“厂中厂”以及卫生院、学校幼儿园、文旅单位等敏感特殊场所的违规施工风险，重点整治企事业单位进行施工作业是否申领施工许可证及具备相应资质等级，是否违规层层分包、转包施工作业，企事业单位是否在营业或使用期间进行施工作业，是否明确施工区和使用区的安全管理责任，是否对动用明火实行严格管理并科学认真辨识管控风险，是否按规定落实作业审批、现场监护、防火分隔等措施。凡是发现违规施工的，依法严肃查处，对涉嫌危险作业罪和强令、组织他人违章冒险作业罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

20.持续开展违规特殊作业专项整治。针对爆破、动火、吊装、建筑物拆除、高空悬挂、土方开挖、管线疏浚、有限空间作业以及国家规定的其他危险作业，重点整治企事业单位是否实行特殊作业内部审批制度，是否具备现场作业条件，作业人员是否具备上岗资格，配备的劳动防护用品是否符合安全作业要求，是否配备相应的安全设施、采取安全防范措施，是否进行危害风险评估并制定控制措施、作业方案、安全操作规程，是否制定、落实应急救援预案。

21.持续开展高层建筑消防安全专项整治。重点针对电动自行车是否堵塞楼道、门厅、楼梯间、疏散通道和安全出口等处，是否携带电动自行车或者电动自行车电池进入电梯轿厢；是否存在电气线路私拉乱接充电现象；电动自行车集中停放点设置是否规范合理，是否符合消防安全要求，是否与住宅、疏散区域采用不燃材料隔断或保持安全距离，是否配置必要的消防设施器材，充电装置是否符合用电安全，是否采用专用插座（带自动断电装置），电气线路是否安装短路和漏电保护装置，并固定设置、穿管保护；是否落实专人管理等开展巡查检查。督促物业公司加大资金投入，完善提高技防措施，堵塞电动车进入楼道、电梯等风险。

三、进度安排

2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年3月—4月上旬）。3月底前，召开动员部署会议，印发造甲城镇安全生产治本攻坚三年行动方案，全面启动安全生产治本攻坚三年行动。

    （二）夯实基础阶段（2024年4月中旬—2024年12月）。各部门全面梳理安全生产治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图，并建立动态更新机制。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，建立健全重大事故隐患数据库和常态化督导推动机制，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改。

    （三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。各部门要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取现场推动、挂牌督办等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，安全生产依法行政和责任体系建设进一步健全完善，智能化管控能力显著增强，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量得到有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。各部门要全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。镇公共安全办公室将对安全生产治本攻坚三年行动落实情况进行检查，总结实践经验，形成工作报告，按程序报区安委会办公室。

    四、保障措施

（一）加强组织推动。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，从源头上预防事故发生；镇主要负责同志要将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入重要议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

    （二）细化落实措施。镇公共安全办负责制定实施本地区安全生产治本攻坚三年行动方案。镇各负有安全生产监督管理职责的部门，要健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，常态化开展排查治理，精准严格监管执法，严厉打击违法违规行为，在宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，共同推进安全生产治本攻坚行动落实落细。

（三）强化安全投入。镇各部门按照“三管三必须”原则聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

（四）强化考核巡查。镇公共安全办公室要将落实治本攻坚三年行动作为年度安全生产督查检查工作重点，突出解决横向、纵向责任落实不下去、任务推动不力等问题；镇各部门要采取定期总结通报、定期会议调度、重点时期暗查暗访、重要节点督促提醒、重大隐患挂牌督办等督导推动措施，加强动态管理和过程管控，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

天津市宁河区造甲城镇人民政府

2024年3月19日