宁河现代产业区安全生产治本攻坚三年

行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府以及区委、区政府部署要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，根据《天津市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《天津市宁河区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现结合我园区实际，特制定本行动方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力提高安全保障和防范化解风险能力，统筹做好各领域安全工作。开展安全生产治本攻坚“十大行动”“四项整治”，落细落实安全生产十五条硬措施和市区两级具体落实举措，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

2. 主要目标

通过三年治本攻坚，推动园区企业和相关单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；切实减少一般事故，严密防范较大事故，有效遏制重特大生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）开展习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神学习宣贯行动

1.深入学习习近平总书记重要论述、重要讲话和重要指示批示精神。各级各部门要把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，深刻领会精髓要义，准确把握实践要求，持续做好深化、内化、转化工作。园区要组织干部职工、重点企业单位负责人开展集中学习和研讨交流，推动把学习成果转化为工作思路、具体抓手和实际成果。

（二）开展依法行政和责任体系建设提升行动

2.严格落实综合监管责任。园区内设安全生产工作领导小组，要发挥统筹协调、督导推动、考核督查作用，结合重点时段、重大活动，强化工作部署，加强监测预警，严格执行重点时段安全生产日报告、日调度；用好会商调度、情况通报、警示约谈、挂牌督办、分片包保、督查督导、暗查暗访等工作机制，压紧压实安全生产责任。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案，及时明确新业态新风险监管责任，研究解决安全生产突出问题。

3.严格落实企业主体责任。要督促指导本辖区企业健全完善全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，探索建立安全生产制度规定、管理要求、风险提示直达末梢的传导机制，把压力和责任压实到每名管理人员、每个作业岗位、每位一线员工，切实提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

4.紧盯重点分级分类开展培训。园区将配合各部门在2024、2025年集中开展重点工贸、建筑施工、道路运输、燃气等重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域企业单位主要负责人教育培训全覆盖。园区将结合实际，同步组织其他企业主要负责人开展安全教育培训。

（四）开展重大事故隐患判定标准落地行动

5.推动重大事故隐患判定标准落地见效。针对行业主管部门对本领域重大事故隐患判定标准的解读材料，园区将组织企业认真学习，引导企业主动学习贯彻，确保所有企业全覆盖，要求企业主要负责人领学带学，并纳入企业安全生产必学必考内容。园区坚持凡监管必宣讲、凡检查必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

6.持续深化重大隐患排查。要督促指导企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，要求企业主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）；加大支撑保障力度，提高排查整治专业性；对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的企业，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

7.强化隐患整改闭环管理。严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，加强事故隐患排查治理的监督管理，建立园区审核把关销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。对进展缓慢的企业及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

8.实行重大隐患清单化管理。配合区安委会办公室做好重大事故隐患数据库填报工作，严格数据报送和审核把关。及时将重大事故隐患信息通知到相关企业的主要负责人、实际控制人，并要求企业在公示栏公示，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

9.强化培训制度落实和外委人员管理。园区将按照安全生产相关培训规定，结合上级部门要求和本辖区实际情况，定期开展各类从业人员安全生产教育培训，健全教育培训效果检查机制，切实强化教育培训动态管理；提升从业人员整体能力水平。推动园区企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

10.提升逃生避险和应急处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

11.推进企业标准化建设。园区将配合区相关部门，积极推动、引导园区内企业创建安全生产标准化管理体系；鼓励园区内企业争创安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验；对未按安全生产标准化体系运行的企业，园区将上报区应急局开展执法督查工作。

（八）开展安全生产检查和帮扶专项行动

12.完善安全生产举报机制。健全完善本区域本行业领域安全生产举报制度，落实调查处理、“吹哨联动”、回复反馈等工作机制，严格遵守保密纪律，妥善保管和使用举报材料，依法保护举报人合法权益；充分发动社会公众和从业人员举报或报告企业存在的重大事故隐患，及时发现企业的各类违法违规行为。要推动企业建立健全事故隐患报告机制，从业人员积极向园区管委会报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

13.加强基层应急能力建设。配合各有关部门，加大安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。

14.加强专业指导服务。结合实际，组织开展“专家进企业帮扶”活动，围绕重点监管对象、重大安全风险，聚焦重点环节、关键部位把脉会诊，宣传讲解重大事故隐患判定标准和安全知识，提升企业自查自改自纠能力和员工安全意识，夯实安全生产基础，提高企业安全管理水平。

15.提高日常检查专业能力水平。聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管人员能力培训。配合上级部门做好安全监管检查人员跟班集中培训的基础上，开展形式多样的检查业务培训，每年至少组织1次对本系统安全监管检查人员的全覆盖轮训，不断提高培训系统化规范化水平。

（九）开展全民安全素质提升行动

16.广泛开展全民宣传教育。要加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“安企服务”等活动，推动安全宣传进企业，及时发布安全风险预警提示，因地制宜建设安全科普宣传教育和安全体验基地，引导公众践行安全的生产生活方式，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

17.广泛开展安全警示教育。深入开展安全生产法治宣传教育，加强典型生产安全事故、典型违法案例和重大事故隐患曝光，通过园区微信公众号，集中曝光，形成“曝光一案、警示一片、治理一域”的有力震慑。

（十）持续开展“四项整治”。

结合我园区近十年生产安全事故情况，着眼事故减量目标，深入开展外委作业、预防高处坠落、违规施工和违规特殊作业“四项整治”，进一步突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，巩固整治成效，强化成果转化。2024年开展集中整治，放大整治效应，2025年、2026年常态化推进，健全长效管理机制。

18.持续开展外委作业安全专项整治。重点整治企业主要负责人是否依法组织制定本单位安全生产规章制度、安全风险分级管控制度和相关方管理制度，是否对外委作业的承包方的安全生产工作统一协调管理并定期进行安全生产检查、及时督促整改问题隐患，重点整治外委作业的承包方是否具备安全生产条件或者相应资质，是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在有关合同中明确各自的安全生产管理职责情况，是否制定危险作业审批、设施配备、风险评估、应急预案。要开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全企业外委作业长效管理机制。

19.持续开展预防高处坠落专项整治。针对登高架设和高处安装、维护、拆除等高处作业活动，重点整治企业负责人以及安全生产管理人员是否履职尽责，是否将高处作业项目发包给具备安全生产条件或者相应资质的单位（个人），是否对高处作业人员进行教育培训、定期体检，是否按规定制定、落实高处作业方案和技术措施、履行高处作业审批手续、进行安全技术交底、做好作业现场应急准备工作，是否对作业现场进行安全管理和风险辨识，重点整治作业人员是否经考核合格、持证上岗作业。要切实解决现场安全责任不落实、安全管理不到位、防护措施不完善、作业行为不规范等问题，有效防范高处坠落事故发生。

20.持续开展违规施工专项整治。紧盯人员密集场所、多业态合用场所、“厂中厂”等敏感特殊场所的违规施工风险，重点整治企业进行施工作业是否申领施工许可证及具备相应资质等级，是否违规层层分包、转包施工作业，企业是否在营业或使用期间进行施工作业，是否明确施工区和使用区的安全管理责任，是否对动用明火实行严格管理并科学认真辨识管控风险，是否按规定落实作业审批、现场监护、防火分隔等措施。凡是发现违规施工的，依法严肃查处，对涉嫌危险作业罪和强令、组织他人违章冒险作业罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

21.持续开展违规特殊作业专项整治。针对吊装、建筑物拆除、高空悬挂、土方开挖、管线疏浚、有限空间作业以及国家规定的其他危险作业，重点整治企业是否实行特殊作业内部审批制度，是否具备现场作业条件，作业人员是否具备上岗资格，配备的劳动防护用品是否符合安全作业要求，是否配备相应的安全设施、采取安全防范措施，是否进行危害风险评估并制定控制措施、作业方案、安全操作规程，是否制定、落实应急救援预案。从作业设施设备安全质量、作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化特殊作业全链条管理。

三、进度安排

2024年3月至2026年12月，共分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2024年3月—4月上旬）。3月底前，参加全区动员部署会，拟定园区行动方案，4月上旬前进行动员部署。

（二）夯实基础阶段（2024年4月中旬—2024年12月）。全面梳理安全生产治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图，并建立动态更新机制。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改。

（三）集中攻坚阶段（2025年1月—2025年12月）。各单位要以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为目标，针对重点难点问题，采取现场推动、挂牌督办等措施，加大推进力度。2025年底前，基本完成安全生产治本攻坚三年行动任务，企业自查自改重大事故隐患和主要负责人抓安全生产的能力水平显著提升，重大事故隐患增量得到有效遏制。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。园区管委会全面梳理总结安全生产治本攻坚三年行动情况，查漏补缺、形成闭环。

四、保障措施

（一）加强组织推动。园区要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，从源头上预防事故发生；主要负责人要将安全生产治本攻坚三年行动总体推动工作纳入重要议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决突出问题，跟进指导各项任务落实。

（二）细化落实措施。各企业要结合《宁河现代产业区安全生产治本攻坚三年行动工作方案》相关要求制定实施本单位安全生产治本攻坚三年行动方案。健全重大事故隐患排查治理体系和自查制度，常态化开展排查治理，推进安全生产治本攻坚行动落实落细。

（三）强化安全投入。园区管委会加强与区财政部门的沟通，将安全生产相关工作投入和支出纳入相关预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，辖区各企业要加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

（四）强化正向激励。辖区各企业要用好正向激励手段，能够让企业员工了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。园区管委会将对治本攻坚三年行动工作中成绩先进单位的进行通报表扬，并要求辖区其他企业学习先进单位的工作方式。强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。结合实际，采取定期总结通报、定期会议调度、重点时期暗查暗访、重要节点督促提醒、重大隐患挂牌督办等督导推动措施，加强动态管理和过程管控，对企业严格检查，确保辖区企业安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

天津宁河现代产业区管理委员会

                                                   2024年4月10日