天津市宁河区人民政府关于印发宁河区关于开展健康影响评价工作的实施方案（试行）的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《宁河区关于开展健康影响评价工作的实施方案（试行）》印发给你们，请遵照执行。

天津市宁河区人民政府

2023年8月29日

（此件主动公开）

宁河区关于开展健康影响评价工作的实施方案（试行）

按照天津市爱卫办《关于印发<在我市开展健康影响评价工作的实施方案>的通知》要求，为进一步扎实推进我区健康影响评价工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《健康天津行动实施方案》等要求，把“健康融入万策”落实到城市规划、建设和治理等各方面，坚持健康优先、科学严谨、实事求是的原则，将健康影响评价评估列入政府及各成员单位的公共政策、重大工程项目制定和实施全过程，系统评估公共政策、重大工程项目对公众健康的影响，科学有效控制健康危险因素，持续提升居民健康水平，不断促进健康宁河建设。

二、工作目标

建立符合实际的公共政策健康影响评价制度，逐步完善对辖区重大工程项目进行健康影响评估的实施路径和技术评价方法，切实降低并解决突出的健康危险因素，总结推广典型实践案例，为天津市全面开展健康影响评价制度建设提供宁河经验。

三、评价对象和范围

评价的对象包括各项经济社会发展重要公共政策及重大工程项目。优先评价拟制定出台的涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策。区政府内设机构及所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评价的对象。涉及国防建设、规定保密等其他情形的重大工程项目，一般不实施评价。

（一）重要公共政策。重要公共政策特指以区政府名义和区政府所属工作部门及各镇街政府名义，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

（二）重大工程项目。列入区政府经济社会发展规划，并由政府投资的重大工程和重大项目。

四、评价评估管理

（一）主体和职责

区政府是健康影响评价的责任主体，负责建立我区健康影响评价制度，保障健康影响评价工作实施，保证评价实施经费落实。区爱卫办是健康影响评价的管理主体，负责健康影响评价工作的指导和规范，研究推动健康影响评价实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价工作。区爱卫办和各政策制定相关部门是健康影响评价的实施主体，负责按照既定评价路径组织实施健康影响评价，并将评价结果和使用情况报区爱卫办备案。

（二）运行机制

将健康影响评价纳入“公文处理办法”和行政规范性文件合法性审核机制之中。区司法局负责行政规范性文件的认定，各政策制定相关部门负责按照既定流程开展健康影响评价，各发文单位严格按照相关发文程序发布行政规范性文件。

1.以区政府名义发布的行政规范性文件，由文件起草部门委托区爱卫办组织实施健康影响评价。

2.以区政府所属工作部门名义发布的行政规范性文件，由政策制定部门组织实施健康影响评价，评价结果及采纳情况及时报区爱卫办备案。

3.研究探索将重大工程和项目的健康影响评价纳入环境影响评价。项目建设（主管）单位在重大工程项目环境影响评价中开展健康影响评价并单独成章节。评价结果报区爱卫办备案。

（三）评价内容和流程

遵循大卫生大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素与躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因子，提出改进对策建议。

健康影响评价具体实施路径主要由提交登记、组建评估组、筛选评价、分析评估、报告与建议、评价结果备案、结果应用和监测评估等8个步骤组成。（详见附件）

五、实施步骤

（一）组织开展试评价阶段（2023年）

出台本区试点实施方案，选定本区一项公共政策和一项重大工程项目开展健康影响评价评估。在2023年12月底前，完成公共政策健康影响评价和重大工程项目健康影响评价，形成评价评估报告，提出完善评价评估工作的意见建议，不断优化重要公共政策和重大工程项目健康影响评估路径和工具，不断深化试点推广工作。

（二）总结经验持续推进阶段（2024年开始）

在全面总结经验的基础上，进一步修订完善健康影响评价评估实施方案，推动各公共政策拟定主体和重大工程项目决策实施主体负责对本地区、本部门、本行业的公共政策和重大工程项目开展健康影响评价评估。逐年提高健康影响评价评估的覆盖率，解决影响健康的危害因素，保障人民健康。

六、工作要求

（一）加强组织领导

将健康影响评价制度建设纳入健康城市建设总体规划，建立完善党委领导、政府主导、部门合力、专技结合的工作机制，推动健康影响评价工作顺利开展。区爱卫会加强对健康影响评价工作的领导，健康影响评价日常办事机构设在区爱卫办，负责协调、指导健康影响评价工作的具体实施。

（二）建立工作网络

将本部门健康影响评价工作作为一项日常性工作，明确分管领导和专兼职工作人员，负责本部门健康影响评价工作。区爱卫会要建立公共政策健康影响评价联席会议制度，指导和规范辖区内公共政策健康影响评价实施工作，研究公共政策健康影响评价实施中的重大问题。区政府办和区发改委提供重大公共政策和重大工程项目清单，联席会议共同审议和推动健康影响评价工作，并逐步探索将重大工程项目的健康影响评价纳入环境影响评价中。区爱卫会各成员单位要通过开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，推动公共政策健康影响评价制度落实。

（三）加强能力建设

以健康影响评价实施操作手册（2021年版）等为核心，区爱卫会（区健推会）每年定期组织开展健康影响评价评估相关培训，并建立区内定期交流制度，指导做好本区域的健康影响评价评估工作的协调管理。同时，要加强与市级健康影响评价专家委员会相关专家的联系，进一步提升工作能力。

（四）保障专项经费

健康影响评价评估制度建设工作是一项综合繁杂系统工程，区财政局要做好健康影响评价经费保障工作。

（五）加强宣传引导

区爱卫会各成员单位要增强“健康融入万策”的意识，运用“健康融入万策”策略应对健康问题。整合区内各类融媒体资源，通过多形式、多渠道，宣传对健康风险因素评价评估的必要性，引导各成员单位、社会公众对健康影响评价评估形成共知，从多角度支持配合健康影响评价工作，在全社会形成健康人人有责的良好氛围。同时，做好本单位、本部门的健康影响评价评估工作经验的总结梳理和宣传推广。

（六）建立激励机制

将健康影响评价工作纳入我区健康天津行动考核体系，强化各成员单位积极主动开展公共政策健康影响评价工作；对健康影响评价工作情况适时通报和总结；畅通健康影响评价监督渠道，探索建立有效的公众参与健康影响评价机制，让公众对政策和项目实施可能造成的健康消极影响进行监督。

本方案在实施过程中，将根据上级政策变化和借鉴先进地区经验适时进行调整。

附件：1.宁河区健康影响评价实施技术流程

2.健康影响评价实施流程图

3.健康影响评价备案登记表（申报部门和评价部门参考使用）

4.健康因素决定清单

5.健康影响评价筛选清单（评价部门参考使用）

6.健康影响评价筛选意见汇总表（评价部门参考使用）

7.健康影响评价意见反馈及备案表（评价部门参考使用）

8.健康影响评价结果采纳情况反馈表（评价部门参考使用）