宁河区人民政府办公室转发县财政局

关于县对乡镇分税制财政管理体制
的实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各有关单位：
　　县财政局拟定的《关于县对乡镇分税制财政管理体制的实施方案》，已经县委、县政府研究同意，现转发给你们，请照此执行。

2015年7月29日

（此件主动公开）
　　

　　　    关于县对乡镇分税制财政管理

            体制的实施方案
　　　　　　　　　　　　  县财政局

　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，调整完善县对乡镇分税制财政体制，优化收入分配格局，建立财力与事权相匹配的财政运行机制，促进全县经济社会均衡协调发展。
　　二、基本原则
　　一是激发活力，促进发展。创建公平的体制政策环境，本着谁引进企业谁受益，调动乡镇培植引进税源、增加收入的积极性。二是合理解补，平衡收支。按乡镇财政收支的现有实际情况，实事求是地制定收支基数，并逐步加大对乡镇一般性转移支付的力度。三是强化体制运行的严肃性和可操作性。
　　三、县对乡镇分税制财政管理体制的内容
　　（一）收入范围和预算级次
　　1.乡镇收入范围：
　　依据税收征管属地原则，乡镇所属的各类企业、经济组织、个体工商户及个人缴纳的各种税收。
　　2.收入级次包括：
　　中央级收入：乡镇收入范围内缴纳的增值税75%部分，消费税，企业所得税60%部分，个人所得税60%部分。
　　市级收入：乡镇收入范围内缴纳的增值税6.25%部分，实行“营改增”企业缴纳的增值税50%部分，营业税50%部分，个人所得税20%部分，企业所得税10%部分，土地增值税50%部分，防洪费，文化教育事业费等。
　　县级收入：乡镇收入范围内缴纳的城市维护建设税，印花税，土地增值税50%部分，耕地占用税，契税，教育费附加以及各种稽查和滞纳金收入。
　　乡镇级收入：乡镇收入范围内缴纳的增值税18.75%部分，实行“营改增”企业缴纳的增值税50%部分，营业税50%部分，企业所得税30%部分，个人所得税20%部分，车船税，房产税，城镇土地使用税。
　　（二）公共财政预算支出范围划分
　　乡镇财政担负本乡镇党委、政府及相关机构的支出；乡镇级政府教育事务支出；在乡优抚对象抚恤支出。
　　（三）定额解补和一般性转移支付
　　收入基数：新财政体制的乡镇公共财政预算收入，即上述乡镇级收入。
　　支出基数：依据新体制运行当年部门预算中乡镇公共财政预算支出数确定。
　　定额解补：新体制收入基数大于支出基数的乡镇为上解乡镇，收大于支的部分，每年定额上解县财政。计算公式为：定额上解基数=新体制收入基数-新体制支出基数；新体制收入基数小于支出基数的乡镇为补助乡镇，收不抵支的部分，每年由县财政定额补助，计算公式为：定额补助基数=新体制支出基数-新体制收入基数。
　　一般性转移支付：为保证乡镇党委、政府及相关机构运行，县级财政按照乡镇在职人员人数，确定各乡镇每年一般性转移支付资金的数额。
　　（四）县与乡镇结算办法
　　1.乡镇实际收入高于收入基数，按实际收入数进行结算，并全额拨付一般性转移支付资金。
　　2.乡镇实际收入低于收入基数，按实际收入数结算，同时扣减全年一般性转移支付资金。
　　（五）日常拨款办法
　　每月根据各乡镇实际缴库的乡镇级收入和定额解补情况，按进度分月累进测算拨款，年终一次性结算。
　　四、补充说明
　　（一）2015年及以后，如遇增人、增资情况，按照县人事部门的批复，依据县本级承担比例，县财政以结算方式给予补贴。
　　（二）为促进乡镇创收积极性，建立增收激励机制，具体实施方法如下：以乡镇上一年收入为基数，对乡镇级收入增长超过10%部分，县财政按照1：0.3的系数环比返还乡镇。计算公式为：
　　2015年增收激励机制补助数额=收入基数×（2014年乡镇级收入增长率-10%）×0.3
　　2016年及以后增收激励机制补助数额=上年增收激励机制补助数额+（收入基数+上年增收激励机制补助数额）×（当年乡镇级收入增长率-10%）×0.3
　　（三）规范异地注册经营企业税收分配，促进乡镇与县直、乡镇与乡镇之间招商引资优势互补。对乡镇引进在县内异地经营的实体企业缴纳的税收，统一实行引荐乡镇和企业经营所在地单位50：50比例分成；由乡镇引进经营地不在县内，核算地在县内的注册企业，企业缴纳的税收归属引进乡镇。以上情况由乡镇及分享单位共同提供企业名单和税收收入明细，税务机关确认后年终结算。
　　（四）市和县制定的扶持企业发展优惠政策，涉及市、县和乡镇三级收入的，根据企业税收的数量和级次，由各级财政分别负担，年终结算。
　　（五）建立预算平衡机制。年终与乡镇结算后，乡镇由于超收形成的财力，按一定比例纳入预算稳定调节基金。
　　（六）加强转移支付资金监管。乡镇对每项涉农资金都应建立管理台账，健全抽查、巡查制度。
　　（七）本实施方案一定三年，从2015年1月1日起执行，2017年12月31日结束。其间如有国家和天津市财政体制或税制变化，进行相应调整。
　　（八）本实施方案由县财政局负责解释。