宁河区人民政府关于2020年国有

资产管理情况的综合报告

2021年11月30日在天津市宁河区第二届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

区财政局局长   李巍

主任、各位副主任、各位委员：

根据《天津市人民政府办公厅关于做好向市人大常委会报告国有资产管理情况工作的通知》要求，按照区人大常委会国有资产管理情况监督工作安排，区人民政府高度重视，切实加强组织领导，积极组织区直部门对2020年度全区各类国有资产进行清产核资、统计汇总、综合分析，形成了《宁河区人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告》。受区政府委托，现将我区2020年国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

截止到2020年底，宁河区属国有企业共计29家，其中：国资委出资的企业18家；其他委办局出资的企业11家。2020年营业收入同比增长27.1%，净利润实现扭亏为盈达到0.47亿元，资产负债率73.1%。

（二）行政事业性国有资产情况

截至2020年12月底，全区行政事业单位均已上报资产数据，资产合计179.24亿元，其中：流动资产146.79亿元，占总资产81.89%；非流动资产32.45亿元，占总资产18.10%；受托代理资产93.69万元，占总资产0.01%。全区各级行政事业单位负债共计133.54亿元，资产负债率74.5%。净资产共计45.7亿元。

（三）国有自然资源资产情况

截止2020年底，林地总面积9466.32公顷，耕地总面积44315.77公顷，草地总面积741.74公顷，此外，全区湿地资源较为丰富，主要类型为内陆滩涂和沼泽地，总面积3536.94公顷，省级以上自然保护地1个，总面积32082.15公顷（自然保护地统计包含飞地农场）。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况

建立健全长效工作机制。坚持落实用制度管人、管事，结合我区国企改革实际，查短板，补漏项，研究制定了系列配套方案、制度、办法，有利规范和促进了各项工作有效有序开展。共制定《宁河区国企改革三年行动方案（2020—2022）》、《宁河区关于全面完成国有企业公司制改革的工作方案》等十多项工作机制，为全面实施企业改革特别是三项制度改革奠定了坚实的基础。

积极推进国有企业改革。依据天津进一步深化国有企业改革实施意见，积极引荐中央企业、地方国企、实力民企、外资企业参与混改。通过引入战略投资者，最大限度引入市场化体制机制，激发企业活力。完成了3家企业股权划转，1家企业出清、1家全民所有制改制，1家剥离企业，2家企业正在稳步推进混改工作。

持续开展疫情防控和优化营商环境。积极落实疫情期间房租减免政策，共涉及减免国企11户，惠及承租方568家，减免房租675.61万元，清理拖欠民营中小企业账款工作，持续对区平台公司拖欠民营企业、中小企业账款情况进行月度统计清查，并形成清欠台账。

进一步完善国有企业资产监督管理。完成七家企业2019年度业绩考核及负责人薪酬管理工作，基本完成2019年27家国企工资总额预算和清算工作，完成国务院国有资本布局和产业链条水平调查工作，完成市国资委2019年度资产统计填报工作，完成智慧国资项目5个功能板块的建设和试运行，提升了国资国企监管信息化水平。

（二）行政事业性国有资产管理情况

积极落实疫情期间房租减免政策，进一步优化营商环境。按照《天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若干措施》要求，对承租区级行政事业单位及其所办企业房屋的中小微企业及个体工商户，实施“免3减3”（免征3个月租金、减半征求3个月租金）政策，2020年全区行政事业单位及所办企业为中小微企业和个体工商户减免租金240万元。

持续做好国资月报工作和各类资产年报统计工作。认真组织开展行政事业单位国有资产月报编报工作，完善审核机制，提高数据的及时性、准确性、连贯性、周期性，重点掌握单位月度数据重大变化情况，加强数据分析利用。按照财政部统一部署，认真做好行政事业单位国有资产年报、公共基础设施等行政事业性资产年报的编报工作，保证数据质量，为国资报告工作打好数据基础。

      落实真“过紧日子”要求，有效开展党政机关事业单位房屋资产盘活工作。结合公益事业单位改革、机构改革单位撤并整合，制定公益事业单位改革涉及跨部门和部门内部事业单位调整涉及资产管理事项工作流程，指导单位做好资产清查和资产处置方案，督促单位按权限报批和履行资产移交手续。区有关职能部门积极推动党政机关房屋资产盘活工作，引导各单位树立“过紧日子”的思想，按照盘活资产要求和最低标准配置资产，合理提出撤并单位资产处置意见，避免闲置浪费。

严格资产处置管理。依据资产处置事项工作流程和操作指引，建立要件齐全及时办理制度，提高资产管理行政效能。坚持“公开、公平、公正”的原则，提高资产处置的透明度，防止国有资产流失，切实保障国有资产安全完整。

（三）国有自然资源资产管理情况

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全自然资源管理体制，全面开展第三次土地调查，收集基础数据，建立国土调查数据库，开展调查评价和调查成果核查，推进成果信息化管理与共享。统筹推进国土空间规划编制工作，制定编制方案，积极开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，提升国土空间治理能力和效率。深入开展闲置土地处置工作，耕地保护措施有效落实。

三、落实区人大常委会2019年度《关于宁河区2019年国有资产管理情况的报告》和《关于宁河区国有企业资产管理情况的报告》审议意见情况

区二届人大常委会第三十一次会议听取并审议了区人民政府关于2019年度国有资产管理情况报告和区国有企业资产管理情况的专项报告，提出了审议意见。区政府高度重视，对照审议意见，细化分解任务，制定责任清单，加强跟踪督办，抓好整改落实。

（一）切实压实国有资产管理责任。区政府将国有资产管理列入重要工作议程，政府专题听取和研究资产管理工作，强化部门单位主体责任。资产管理部门提高政治站位，将资产管理与资金管理、财务管理等放到同等位置，积极建章立制，强化规范管理，切实硬化约束，确保各类资产管理稳步有序、扎实推进。

    （二）不断提升国有资产管理报告水平。落实向人大常委会报告国有资产管理情况制度，区政府建立报告协调机制，明确职责分工，落实工作责任，充实国有资产报告内容，提高报告数据质量，夯实编制基础。落实全口径、全覆盖报告要求，助推全区综合报告、专项报告整体水平有效提升。

四、下一步工作措施

（一）持续完善国资监管体制机制。完成智慧国资系统建设，配合现有国企监管体系，对企业资金监管、资金运行情况综合分析、动态检测和风险预警；加大违规经营投资责任追究工作力度，完善区属国有企业内部审计工作计划；规范区级国有资本收益收缴管理，开展国有资本收益收缴和国有资本经营预算编报工作。

    （二）以落实《行政事业性国有资产管理条例》为契机，进一步加强各行政事业单位资产管理的规范化。加强对各行政事业单位资产管理的指导与培训，使各单位充分认识到国有资产管理的重要性，把资产管理放在与资金管理同等重要的位置，推动各单位更好落实资产管理责任。督促各单位加强土地、房屋、机动车辆等重要资产的专项管理，厘清权属，防止流失。

（三）进一步提高行政事业性国有资产使用效能。深化资产管理与预算管理、国库管理相结合，强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理，切实提升资产配置的科学性。加快资产共享共用机制建设，积极推动行政事业单位资产整合、调剂与闲置资产盘活，避免资产重复配置、闲置浪费，切实提升使用效能。

（四）加强资源保护，坚持最严格的节约用地制度，推进资源科学配置，全面提高自然资源利用效率。并健全多部门联合执法机制，加大违法犯罪行为打击力度，严肃查处各类破坏自然资源的违法犯罪行为，防止国有自然资源资产流失。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会听取和审议宁河区2020年国有资产管理情况，既是对国有资产的重视，更是对全区国有资产管理工作的鞭策。我们将按照本次会议的审议意见，切实加强国有资产管理，为部门履职尽责提供更有力的保障，为宁河经济高质量发展提供强有力支撑。