宁河区水务发展“十四五”规划

（2021-2025年）

水利是国民经济的基础产业和基础设施，是经济社会可持续发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视水安全工作，党的十八大提出了“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”和“加快生态文明制度建设”的战略举措，对水资源的开发利用、节约保护以及水污染防治、水生态环境治理与修复等都有明确的部署。2014年，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。2020年10月，党的十九届五中全会提出要坚持推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，完善生态文明体系，加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等方面的最新要求，赋予了新时期治水的新内涵、新要求和新任务。

“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市推动高质量发展、落实“一基地三区”定位的关键时期。“十四五”时期也是宁河抢抓机遇、奋发有为的大发展时期，是加快新旧动能转换、实现高质量发展的大转型时期，更是充分释放发展潜能、换道超车的大跨越时期。面对新的时代背景，宁河区亟需科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹高质量发展、高效能治理和高品质生活，加快构建“一河一海一城”发展格局和实现“大水大绿大美”生态目标，奋力开启全面建设现代化新宁河的新征程。目前，宁河区在自身得天独厚的区位、生态等优势条件基础之上，大力实施“六大战略”，获批撤县设区，未来科技城、自主创新示范区等国家战略布局宁河，大好项目纷纷落地，为实现宁河跨越发展提供了重要的机遇和优良的条件。随着国家“一带一路”倡议的深入实施，作为海陆交汇点的天津，将为宁河推进国际产业、贸易和科技合作，由区位边缘转变为市场前沿和发展前沿拓展了新空间。

为全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，着力推动新阶段水利高质量发展，准确把握中央对水利工作的新定位，遵循国家水网重大工程的决策部署，科学编制和有效实施宁河区“十四五”水务发展规划，努力转变治水思路，突出补短板、强监管、防风险、上水平，统筹解决水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水灾害损失等新老水问题，让水“蓄起来、动起来、清起来”，构建起配置均衡、人水和谐、风险可控的水务综合保障安全体系，对于更好地指导宁河水务保障系统的建设、推动宁河社会经济高质量发展都具有至关重要的战略意义。

在总结宁河区“十三五”水务发展主要成就、现状存在的主要问题和当前面临形势等基础之上，依据《天津市水安全保障“十四五”规划》、《天津市宁河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及各相关专项规划，紧密结合宁河区“污染攻坚站”、“碧水保卫战”等相关工作要求，编制《宁河区水务发展“十四五”规划（2021-2025年）》，提出了“十四五”时期宁河区水务发展的指导思想、总体思路、规划目标、主要建设任务及保障措施等，明确了水务工作的发展目标和重点任务，为未来五年内指导宁河区水务发展和建设社会主义现代化新宁河提供重要的技术支撑。

一、“十三五”水务事业发展回顾

1.1 “十三五”水务建设完成总体情况

“十三五”时期全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照党中央和市委决策部署，自觉践行新发展理念，理旧账、夯基础、蓄动能、促转型。目前，宁河区“一河一海一城”的发展格局基本形成，水生态环境日益彰显，全区政治生态、经济生态、社会生态、自然生态发生根本性变化。在区委、区政府的正确领导下，宁河区的水务事业得到了全面快速发展，实现了重大跨越。水资源节约保护力度加大，水生态文明建设得到加强，水务重点领域改革不断深化，行业能力建设进一步加强；河（湖）长制组织体系、制度体系、责任体系初步形成，行业监管、河湖管理和地下水超采治理均有了新突破；水务投资继续保持较高水平，城市供水、城区排水、防洪、农村水利等水务基础设施建设加快，“十三五”时期水务建设与发展为宁河区经济社会快速发展提供了有力保障。

宁河区水务发展“十三五”规划共安排了“防洪排涝减灾、农村水利、水环境治理、水资源配置及城乡供排水”等4大方面、47个项目，规划估算总投资为82.34亿元。“十三五”期间，宁河区实际完成总投资为73.16亿元（包括规划外完成总投资30.25亿元），其中，规划内完成总投资42.91亿元，占“十三五”规划投资的52%，“十三五”年均实际投资强度14.63亿元。

从投资方向看，完成总投资73.16亿元中，水资源配置及供水30.87亿元，水环境治理35.95亿元、防洪排涝减灾3.98亿元，农村水利2.35亿元，分别占完成总投资的42%、49%、6%、3%。从投资方向上看，宁河区“十三五”水务投资结构发展主要侧重于水环境治理与水生态修复和水资源配置及城乡供水，防洪减灾、农村水利比重较小。

从项目完成情况看，“十三五”期间宁河区共实施了41个项目，其中规划内完成30个项目，主要为南水北调中线市内配套工程宁汉供水管线工程、宁河区地表水厂及配套管网工程、地下水源转换工程、农村饮水提质增效工程、桥北污水处理及再生回用配套再生水管网二期工程、一般建制镇污水处理厂网工程、宁河区污水处理厂提标改造工程、农村坑塘水系污染治理工程、曾口河治理工程、永定新河宁河段堤坡滩地绿化工程、国有扬水站更新改造工程、农村骨干河道清淤工程、节水灌溉工程、潮白新河治理工程、还乡新河治理工程、天津市宁河区农村水系连通工程等项目；规划外完成11个项目，主要包括宁河区秸秆焚烧发电和生物质发电项目供水管线工程、宁河区污水处理厂三期扩建工程、污水处理厂二期工程、合流制改造工程、农村生活污水处理工程、宁河区黑臭水体整治工程、宁河区中小河流综合整治和水系连通试点板桥镇埋珠圈项目区、农业农村灌溉计量设施改造等项目。

1.2 “十三五”水务发展主要成就

1.2.1 城乡供水一体化格局初步形成。

通过实施地表水厂及配套管网工程，东部供水区的供水能力得到了提升和保障。开展地下水源转换工程对地下水深层压采区的沉降有所缓解。实施农村饮水提质增效工程解决了全区14镇252个村、26.54万人的饮水问题。初步形成城乡一体化供水模式，基本消除了农村饮水安全隐患，城乡生活和工业供水得到了有力保障，供水保证率有了较大的提升。加强了城区供水管理，狠抓供水服务细节，强化供水服务环节，提高服务效能和质量。加强了供水设施的维修维护，强化水质监测管理，提高了供水安全和保障能力。

1.2.2 防洪排涝能力得到提升。

实施了蓟运河（曹庄大桥～小薄桥）段右堤应急除险加固工程，蓟运河江洼口～岳道口段、蓟运河板桥～孟旧窝段共31.75km的河道综合治理工程，该段河道防洪能力达到二十年一遇标准；实施潮白新河乐善橡胶坝至宁河滨海新区界段4.38km河道达标治理；实施了乐善、七里海南站2座泵站更新改造工程，新建金翠路雨水泵站，新增排涝能力16.5m³/s。开展城区雨污水合流地区改造工程，消除合流制片区5处，总面积1.63km²；开展城区积水片治理工程，疏通城区老旧排水管网约42km；通过汛期架设临时排水泵站和布设移动排水泵车，有效缓解了城区的积水问题；开展防汛检查，修订完善防汛预案，加强物资储备，组建抢修队伍，严格建立落实防汛值班、巡视巡查、应急处置等各项制度，完成天津市宁河区农村基层防汛预报预警体系建设项目。

1.2.3 水环境水生态面貌持续改善。

水环境治理方面：重点建设玖龙纸业污水综合处理系统（2.5万t/d），启动实施污水处理厂三期扩建工程（4万t/d），加快污水处理厂提升改造和管网建设步伐，污水管网普及率达到98%；实施农村生活污水处理工程，解决了全区15个镇270个村，5万多户的污水收集问题，有效改善了农村基础设施和环境质量，推进了新农村建设的进程。实施农村坑塘沟渠治理工程和黑臭水体治理工程，开展了河湖“清四乱”整治、“百日清河（湖）行动”、河道“清网行动”等专项行动，劣V类水体全部清零，水环境改善效果显著提升。

水生态修复方面：“十三五”期间，我区实施了七里海湿地生态保护与修复工程，湿地生态环境、水环境和生物多样性得到显著改善，对维持区内的生态平衡、实现人与自然和谐、促进区域经济社会可持续发展等方面具有重要的意义；实施春季调水工程，汛期雨洪水资源利用工程，增加汛末蓄水能力，使得区内的农业生产、河道生态用水得到了基本保障；实施宁河区水系连通工程和引水调蓄工程，完成清污渠、青龙湾故道清淤治理，更新改造潮白新河乐善橡胶坝，使得区内水环境改善和水生态修复得到了强化。

1.2.4 农村水利基础设施不断完善。

“十三五”期间，紧紧围绕服务“三农”，助力乡村振兴，开展农田水利基本建设。完成中央农村发展资金项目、规模化节水灌溉增效示范项目、农用桥闸涵维修改造、小型农田水利工程竞争立项工程、灌溉计量设施改造等项目。新建或维护扬水站、防渗渠道和闸涵等水利基础设施，提高了农业综合生产和抗旱能力。

1.2.5 水务监管水平稳步提升。

实行最严格水资源管理制度和管理体系，严格取水管理和水功能区监督管理，加强节约用水管理，全面推进节水型社会建设。基本建立河（湖）长制的制度体系，形成区、镇（街、开发区）、村三级组织体系。全力推动河湖专项行动，实现了从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，区域内的河湖健康得到的有效防护。搭建了水务政务管理平台，梳理公共服务事项，深化“一制三化”改革，强化事中事后监管。制定水利工程管护工作机制，推进水务工程标准化管理建设。

1.3 水务发展现状

1.3.1 现状供水

宁河区2020年供水量为19828万m³，其中当地地表水及入境水12132万m³，地下水4022万m³，再生水2749万m³，淡化海水925万m³。宁河区2020年用水量为19828万m³，其中生活用水1887万m³，农业用水量12787万m³，工业用水量3117万m³，生态环境用水量2037万m³。

目前，引滦入宁汉管线已建设完成，规划供水能力25.5万t/d，可实现向宁河区潮白新河以东地区供水17.7万t/d，满足该区域原水的需求。现状该区域城市供水主要由宁河地表水厂（设计供水能力10万t/d）和城区内的4座地下水厂（总设计供水能力8.5万t/d）供给；潮白新河以西地区现状总供水能力1.77万t/d，其中：未来科技城南部区域由津滨水厂DN1000的供水管线供成品水0.5万t/d满足用水需求，北部潘庄工业区由引滦入聚酯管线供水1.07万t/d，现代产业区由地下水供给，供水能力为0.20万t/d。

区内大型企业玖龙纸业现状主要由引滦原水（引滦入汉管线）和北疆电厂海水淡化厂的淡化海水供给满足。另外，宁河区内现有岳龙备用水源地1处，设计供水规模为8万t/d，年可供水量2920万m³。目前，该水源地向滨海新区供水1万t/d，现状已具备与宁河地表水厂4万t/d的连通能力。

1.3.2 防洪除涝工程

宁河区初步形成了由蓟运河、还乡新河、潮白新河、永定新河和北京排水河5条一级行洪河道、西关引河、曾口河等12条二级排涝河道和西七里海、大黄堡洼、黄庄洼、盛庄洼4座蓄滞洪区为主的防洪除涝体系。宁河城区地势北高南低，境内一、二级河道两岸排涝扬水站点共232座，总排涝能力523.4m³/s。

现状境内地表水蓄水能力较弱，没有存蓄地表水资源的水库等大型工程设施，只能依靠现有的一、二级河道、深渠、坑塘等存蓄地上水资源。其中一级（行洪）河道共有5条，分别为蓟运河、还乡新河、潮白新河、永定新河和北京排水河，河道总长152.04km，总蓄水能力8100万m³；二级河道共有12条，河道总长162.57km，主要功能为排沥、引水、调水和蓄水，总蓄水能力1900万m³；骨干深渠共有80条，蓄水能力800万m³；境内坑塘共384座，蓄水能力1200万m³。

另外，区内现有宁河区、桥北、现代产业区、潘庄工业区等污水处理厂共4座，总设计规模为9.7万t/d，排水出路分别为蓟运河、大杨圈、津唐运河、青排渠等河道。

1.3.3 工程管理

宁河区城区供水由专门的供水站对水厂、泵站采取封闭式管理，定期进行检查，发现问题及时解决，确保水安全设备安全运行，保证供水水质的安全。制定重大事故应急预案、完善《供水工作人员行为规范》《水厂职责》等规章制度，实现城区供水规范化、制度化的管理。

宁河区水利设施中心是境内河道、堤防、闸、坝的主要管理单位，主要负责境内河道的日常管理、养护、维修等工作。为加强河道堤防的管理，制定了《河道堤防岗位责任制度》《河道堤防巡视检查报告制度》《河道堤防维修养护制度》《堤防示范段绿化制度》等一系列规章制度，落实岗位责任制。负责国有大型扬水站管理、维修及日常养护，协助相关乡镇排除农田积水，负责所有国有扬水站机电设备的预防性测试工作。各乡镇负责国有乡管扬水站、集体村管扬水站点机电设施的检查、维修，贯通所有排水渠系，确保排水畅通。

为切实推进小型水利工程管理体制改革，制定出台了《宁河区小型水利工程管理体制改革实施方案》,方案中明确小型水利工程管理体制改革范围，区级及镇村管理的小型水利工程共6162处。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实了小型水利工程所有权、使用权和管护责任，并签订颁发了“两证一书”。二级河道、堤防及配套水闸产权归区政府所有。干、支渠及配套桥闸涵产权归所属地镇政府所有。斗渠以下的田间灌排渠道、灌排泵点、机井、节水工程、农村饮水安全工程产权归农村集体经济组织所有。

现状宁河区水务信息化建设在网络方面已建成区级到镇级的网络延伸。但在信息监测体系、平台搭建等方面还未建成雨情、流量、水质、视频等信息采集统一系统，目前所需的数据均来源于天津市水务局、区气象局、区生态环境局等部门。

1.4 当前水务发展存在的主要问题

“十三五”时期宁河区在水务发展建设的各个方面都取得了较大的成就，为经济社会发展提供了有力的支撑。但对标生态文明建设、京津冀协同发展、“五个现代化天津”建设、宁河区“一河一海一城”发展格局和“大水大绿大美”生态目标的新发展和新要求，当前水务发展中还存在薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：

1.4.1 水资源瓶颈制约依然存在。

宁河区属严重资源性缺水区域，由于长期以来受上游地区来水量少的制约，加上区内存蓄水能力较弱，导致境内水资源匮乏。全区水资源总量为1.29亿m³，其中多年平均地表水资源量为1.04亿m³，多年平均地下水资源量为0.27亿m³，地表水地下水重复计算量为0.02亿m³，人均水资源量仅为260m³/人。非常规水利用不高，再生水直供量小，现状利用率为35%，利用水平偏低，大多排入蓟运河内。

目前，引滦入宁汉管线已建成并试通水，工程干线长43.85km，管线规模为17.7万t/d，现已具备供水能力，但由于长距离单管输水，导致供水保障能力较低，存在一定的供水风险。潮白新河以西供水区内现状仅有津滨水厂DN1000mm管线延伸供水和部分当地地下水满足，新开河DN1200mm的输水干管尚未建设，原水保障和水厂能力均不能满足未来发展需求。

农村供水方面，通过建设饮水提质增效工程，农村饮水主干管网已铺设到村口，但村内管网大部分建于80年代，现状仍存在漏损率高，管网老旧，承压不够等问题。

1.4.2 水环境治理与水生态修复工作仍有待改善。

“十三五”时期，宁河区下大力气进行了水环境与水生态修复治理，城乡水环境面貌有所改观。

但由于建成区的发展，宁河区、桥北等污水处理厂及污泥处置站一直处于超负荷运转，区内整体水环境状况和水污染现象防治有待进一步提升，距离让水“蓄起来、活起来、清起来”的目标还有一定差距；农村水系连通设施尚不完善，现状部分渠道存在淤积严重，水系连通不畅，因多年未进行清淤治理，部分桥梁阻水，导致过流能力和蓄水能力降低；非汛期上游来水较少，长期以来农业生产和生态环境用水基本保障力不高，未来水资源供需形势仍将严峻。地下水超采区内仍存在部分机井使用深层地下水的现象，地下水水源转换力度需要进一步提升。

总体上，区内的水环境状况尚不能满足人民日益增长的对水环境高质量的需求，距建设“美丽宁河”“水美乡村”的要求还有一定的差距。

1.4.3 排涝减灾仍存在短板。

已建成的由河道（堤防）、蓄滞洪区组成的防洪工程体系中，潮白新河、蓟运河、还乡新河等主要行洪河道没有完成全面达标治理，其中潮白新河（宝宁交界至乐善橡胶坝段）现状堤防超高不足、过流能力不满足50年一遇的防洪标准；蓟运河仍存在44.7km未达标治理，部分堤防堤岸薄弱；还乡新河仍有23.6km的堤防未达标，防洪压力较大；全区55座国有扬水站大多数因建设年代久远需要进行拆除重建，目前已实施18座，仍有37座尚未治理，雨水外排能力亟待提高；因未来科技城的引进，对七里海蓄滞洪区进行了调整，规划未来科技城滞洪围堤、超标准洪水分洪口门等设施尚未建设，防洪隐患依然存在。

承担区域涝水外排任务的二级河道尚未全部达标治理，河道泵站排水能力不足；随着村镇、园区建设脚步的加快和排水设计标准的相应提高，造成区域排水的压力加大，部分区域农田排涝仍然不足5-10年一遇，排涝泵站建设缓慢。

城区排涝方面存在的问题主要为排水基础设施建设相对滞后，大部分均为1年一遇、标准较低，距2-3年一遇的重现期差距较大，部分老城区仍存在汛期积水、雨污水管道老旧，雨污混接等现象，亟需进一步改造提升。

另外，防汛抢险实战经验有待提升，防汛物资储备与防汛管理需求差距较大，防汛监督管理力度不大，防汛督察体系尚未完全建立。

1.4.4 水务综合管理的能力和水平需继续提升。

现代水务管理体制尚未完全理顺，创新不足，协调高效的工作机制还没有完全建立。水资源管理精细化不够，最严格水资源管理制度考核体系有待进一步完善细化；河道、堤防及涵闸等水利设施严格管控和在线监测系统尚未全面形成，河湖监测能力不足，河（湖）长制工作机制和分级责任落实和监督不到位，水生态水环境管理还有待增强；水行政执法队伍建设有待加强，水务工程良性运行机制尚不成熟。

智慧水务刚刚起步，水务信息基础设施对水务管理的支撑能力明显不足，资源共享开发应用体系尚未建立，不能适应水务行业强监管的需要。

二、面临新形势和新要求

党的十九大和二十大都高度重视水利工作，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，作出了实施国家节水行动、加快水污染防治、实施重要生态系统保护和修复重大工程等一系列重大部署。随着“一带一路”倡议、京津冀协同发展等重大国家战略的深入实施，对持续增强国家水安全保障能力又提出了新的更高的要求，也为水务的发展提供了难得的时代契机。

2015年9月24日，根据《国务院关于同意天津市调整部分行政区划的批复》，天津市市委、市政府决定撤销宁河县，设立宁河区。撤县设区将为宁河基础设施配套建设、招商引资、行政管理体制改革等注入新的活力、带来新的资源，是宁河融入天津城市发展大格局、提高城市化水平、促进经济社会大发展的重大历史机遇。

在京津冀协同发展国家战略深入推进的当下，宁河区位、生态、人文条件等优势比较明显，承接北京非首都核心功能疏解转移，加强区域产业协同、环境治理、交通一体化等领域合作，打造京津冀跨区域协同发展示范区等方面面临大好机遇。“一带一路”倡议是我国新一轮扩大对外开放的重要举措，天津是中蒙俄经济走廊的主要节点、“一带一路”倡议的交汇点，宁河接壤滨海新区，因“津城”、“滨城”双城发展格局的确立，使“滨城”对宁河的辐射带动力更加强劲，为宁河借势提升城市品质品位、促进新旧动能转换带来了千载难逢机遇。也为宁河推进国际产业、贸易和科技合作，由区位边缘转变为市场前沿和发展前沿拓展新空间。

宁河区拥有明显的地理区位、国家政策等方面的优势，同时区内河流、水渠纵横交错，河湖、湿地资源丰富。但发展优势明显的同时，随着人口不断增加、城市规模逐步扩大、经济总量快速增长，水资源供需矛盾和水生态水环境压力突出，防洪减灾和河湖湿地等保护任务非常艰巨。

为全面贯彻落实党的十九大、二十大和十九届历次全会的精神，牢固树立并切实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓“一带一路”倡议和京津冀协同发展国家战略的重大契机，把宁河的新格局融入到天津、京津冀、全国的大格局中，实现生态环境建设领跑全市、处于全国先进水平，全面建成“天蓝、地绿、水清”的“美丽宁河”建设目标，使宁河尽快建成为京津冀地区的现代产业的新兴区、生态保护的标杆区、协同发展的示范区、全面小康的先进区。迫切需要从全局和战略高度超前谋划水务改革发展，全面保障防洪安全、供水安全、生态安全，构筑人水和谐的生态环境，为经济社会发展提供强有力支撑。

2.1 全力保障和改善民生，亟需提升水务保障能力。

水务是国家基础设施建设的重要领域，按照“标准较高、工程齐全、设施配套、功能完善、运用灵活”的要求，着力补齐水务建设短板。保障城乡水资源供给，优化配置外调水、地表水、再生水，科学用好水资源。巩固完善防洪防涝体系，提高城乡供水保证率，为经济社会发展和人民安居乐业提供安全保障。现状蓟运河、还乡新河和潮白新河等承担防洪任务的部分河道尚未彻底治理；随着城市建成区面积的扩大，排水基础设施建设相对滞后，城市排水形势依然严峻。

2.2 建设“美丽宁河”及生态宜居新城，亟需加强水生态环境建设。

在宁河区国民经济和社会发展第十四个五年规划中提出要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、自然恢复为主，构建生态文明体系，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化“美丽宁河”。严守“绿水青山就是金山银山”理念，切实做好七里海湿地生态保护修复工程和持续推进环境治理和生态保护方面的要求。

在“十四五”时期，宁河区亟需加快推进河湖保护与水环境综合治理，“治污、修河、调水、开源”多措并举，积极防治河道污染，增加河湖和湿地生态用水，保护湿地景观，改善河流水质状况，限制深层地下水开采，使水务工程与景观、生态、环境、城市文化有机融合，构筑与“美丽宁河”绿色发展定位相适应的水生态环境体系。

2.3 加快社会经济健康发展，亟需把严格水资源管理作为战略举措。

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，实施最严格水资源管理。水资源是宁河区乃至天津市经济社会发展的制约因素之一，更应严格水资源管理，以水定人，把水资源要素作为经济布局、产业发展、结构调整中重要的约束性、控制性、先导性指标，合理调整产业结构和产品结构、提高用水效率，建立资源节约型生产和消费体系。将治水思路从注重水资源开发转到注重水资源节约、保护与优化配置上来，切实加强水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。

2.4 推进依法治水和科技兴水，亟需提高水务综合管理水平。

全面贯彻习近平总书记提出的关于依法治国基本要求“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针，在“十四五”时期，要坚持把依法治水管水，全面深化水利改革摆在突出位置，推进城乡水务一体化管理，强化河湖管理与保护，创新水务工程建设管理模式，加强基层水务队伍建设，提高基层水利管理与服务能力，全面推进智慧水务建设，依靠科技进步，构建有利于增强水利保障能力，提升水利管理水平，加快水生态文明建设，科学完善各项水利制度体系。

三、“十四五”水务发展总体思路及目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、二十大精神以及宁河区第三次党代会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，深入落实习近平总书记治水兴水重要讲话、在津考察和京津冀协同发展座谈会重要讲话精神，遵循国家水网建设规划纲要，按照市委市政府推进全市高质量发展、加快建设“五个现代化天津”、全面建成高质量小康社会部署要求，立足新发展阶段，牢固树立新发展理念，构建新发展格局。依托宁河区“一一二二”工作举措，坚持绿色发展、系统治理观念推动宁河水务高质量发展，把水安全风险防控作为工作底线，着力补齐水务基础设施方面的短板，强化涉水事务监管，激发水务发展效能，显著提升水务行业监管服务水平，全面提升水安全保障能力，全力推进水务事业发展取得新进步，为建设“美丽宁河”提供强有力的水务支撑和安全保障。

3.2 基本原则

3.2.1 坚持节水优先、量水发展的原则。

严格全面落实节水优先、强化水资源刚性约束的根本方针，长期深入做好节水工作，立足区情、水情，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。深入发挥水的约束引导和服务保障功能，不断提高用水效率和用水效益，在保障生态安全的前提条件下，实现水资源可持续利用。

3.2.2 坚持空间均衡、统筹协调的原则。

坚持把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，统筹外调水、地表水、地下水、非常规水等多种水源，合理优化配置水资源，坚持经济社会发展与水资源承载能力基本协调，促进城乡水务公共服务均衡发展。统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面联系，统筹工程措施与非工程措施，减小或消除区域之间、城乡之间水务基础设施差距。从全局综合目标出发，系统考虑水资源开发利用与节约保护、防洪减灾与水生态修复、污水处理与再生水利用，进行系统深层次治理。

3.2.3 坚持系统治理、多措并举的原则。

合理安排水资源利用与保护、水环境治理、水生态保护的重大工程布局。系统考虑水资源开发利用与节约保护、防洪减灾与水生态修复、污水处理与再生水利用，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市农村，加强水资源水生态水环境的系统监管。坚持工程措施和非工程措施并举，采取“蓄、引、提、调”等工程措施，制定节水用水、水环境治理、水资源统一调度管理等综合管理的政策措施，保障用水安全。

3.2.4 坚持两手发力、改革创新的原则。

坚持以创新的思路和方法推进改革，突破现状，破除制约水务发展的体制机制障碍。充分发挥政府与市场在水权交易、污水处理、水生态建设等方面的协同作用，依法治水管水护水。突出水务科技创新的技术保障和引领作用，扩展高新技术的应用面，融合水务发展科技元素，推动水务发展。

3.2.5 坚持政府主导、社会协同的原则。

积极争取中央和市级资金，加大公共财政对我区水务发展的投入，充分发挥政府的主导作用，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，引导全社会积极参与，形成政府和社会协同治水兴水的合力。

3.3 总体思路

按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字新时期治水思路，适应治水主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾变化，在宁河区“十四五”时期提出的“一河一海一城”发展格局和“大水大绿大美”生态目标的新发展和新要求下，助力实施宁河区“一一二二”工作举措和打造“一海一城、两区两带”的建设目标，以问题和规划目标、规划指标为导向，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管、改革创新提效能”的水利工作总基调，转变治水理念，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，从被动应对水灾害转向主动防控水安全，从注重解决单一水灾害问题转向统筹解决水资源水生态、水环境、水灾害等问题，从以工程措施为主转向为综合运用工程与管理措施，有序实施区域水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，强化涉水活动监管，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控的与全面小康社会相适应的水安全保障体系，大力提升宁河区的水安全保障能力。

坚持节水优先。坚持优化产业结构布局，创新发展高耗水产业变为低耗水产业。发挥政府的引导作用，强化监控管理考核力度，推动各行业不断提高用水效率和效益。坚持以科技创新为动力，发挥市场对水资源的配置作用，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。

保障城乡供水。以保障全区经济社会发展为抓手，以外调水和当地水联合调度为重点，完善城乡供水体系，保障供水安全。实行最严格的水资源管理制度，高效利用外调水，统筹用好再生水，科学利用淡化水。积极防范供水风险，特殊年份实施应急调水工程或启用地下水储备水源，全力保障城乡供水安全。

防御水旱灾害。始终坚持“人民至上、生命至上”的原则，提高水旱灾害的防御保障能力，健全完善各级防汛责任制度；实施河道堤防达标治理、排水管网改造提升等一系列防灾减灾工程，提高防洪减灾能力，巩固防洪屏障；提高应急突发事件的处理能力，加强与各部门的协调联动，健全联合指挥、信息共享、统筹调度的联动配合机制，科学增储防汛物资，努力构建“防得固、蓄得住、排得出”的防汛体系。

改善生态环境。加大初期雨水利用程度、增加河湖水体流动性，进一步完善污水处理设施，提高污水处理厂的出水水质和运行负荷、强化污染源监控，改善城乡的水环境质量；以实施七里海湿地修复和水系连通循环为抓手，以河流生态廊道建设为依托，保障生态用水，修复水体自净能力，维护河湖健康；通过压采、控沉管理、超采区综合治理等措施逐步减少地下水开采量，实施生态补水，逐步恢复地下水位，加强水土保持，构筑生态宜居的美好家园。

提升水务管理。全力构建城市供水、排水、水生态环境等领域的监管体系，形成统一的监督管理和问责机制。以河（湖）长制工作为载体，加快建设智慧水务一张网，推进完善水务监管体系和提高水务监管能力现代化水平。坚持以制度创新完善为突破口，建立健全完备的法规体系，加强行政执法队伍和能力建设，构建智能化水行政执法体系，提高执法效率与规范化水平。严格依法治水，完善水事矛盾纠纷预防调处机制。以人才为支撑，以科技为引领，以信息化带动现代化，建立体制顺畅、运行高效、规范有序的水务管理服务体系。

发展水文化。以开展水文化遗产挖掘与保护，打造精品水文化工程为重点，加快发展水文化事业和水文化产业，构建鲜明时代特征和行业特色的水文化体系，提高全社会的水生态文明意识，引导社会建立人水和谐的生产生活方式。

3.4 发展目标

规划到2025年，全区水资源统一调控和统筹利用、增蓄能力明显加强，城乡一体化供水格局进一步完善，保持较高的用水效率；加强水污染防治，持续开展城区污水管网全覆盖建设、污水污泥再生水改造提升，健全排水监测体系，开展全域水质提升工程，实现地表水环境质量持续改善；增强水生态保护，修复全域水生态系统，切实保护好七里海湿地，蓟运河、潮白新河等主要河道生态功能得到综合治理和基本修复，完善区域水循环系统，实现水系互连互通，增加河道生态水量，展现“湿地水乡”美景和文化，实现“大水大绿大美”的生态目标；力争防洪除涝基础设施达标建设基本完成，防洪减灾保障体系基本建成，应对水灾害风险能力显著提升；完善河（湖）长制体制机制，保障河湖生态安全；现代水务管理体系基本建立，水务协同管控能力明显提升，规范化水务社会服务水平显著提高，基本建成“智慧水务”体系。构建起配置均衡、人水和谐、风险可控的水务安全保障体系。

3.4.1 水资源配置及供水安全

坚持节水优先以水定城，强化最严格水资源管控，实行用水总量控制，开展节水行动，突出工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损等重点领域节水，严格取用水管理，完善从源头到龙头全过程的供水安全监管；强化水资源高效配置，优水优用合理分配外调水，科学存蓄充分利用地表水，加大农业、生态再生水利用，提高再生水的利用率。其中外调水主要用于生活和工业用水；再生水和淡化海水，主要用于农业、生态和工业冷却；地表水，主要用于农业及河湖环境。

统筹做好多种水源的调度，强化多线路水资源保障，以骨干水资源配置工程建设为基础，加快构建城乡供水保障网络，完善西部供水区的供水管线建设，保障未来科技城的供水安全；扩建宁河地表水厂，增加东部供水区的供水能力；实施农村老旧饮水管网更新改造工程，提升农村生活和生产供水保障力。

具体规划指标为：万元GDP用水量、万元工业增加值取水量等完成市水务局下达指标，再生水利用率达到50%，城市管网漏损率控制在10%以内，全区总用水量控制在3.23亿m³以内。

3.4.2 水环境保护与水生态修复

在综合治理水污染的基础上，强化区域协作，实施生态补水，加大区内一、二级等河道的生态综合治理和修复力度，到2025年，强化水环境治理，全面消除劣Ⅴ类水体，区内重要河道水体水质得到显著改善。增强河湖水系连通流动，在正常来水条件下，七里海等重要河湖生态水量得到基本保障，全域水生态系统得到基本修复，让水“蓄起来、动起来、清起来”。

提升城镇雨污分流能力、增强农村截源控污力度，加强污水处理设施建设和管理，城镇污水集中处理率达到95%以上，污水处理厂污泥无害化处置率100%。继续实施深层地下水水源转换工程，严控深层地下水开采，深入推进超采区综合治理工作。

到2025年将区属人工监测井逐步提标改造为自动监测井，提升对地下水位的测量精准度，补充完善宁河区地下水水位自动监测网络。

3.4.3 防洪除涝减灾

实施一级河道综合治理，潮白新河防洪标准达到50年一遇，蓟运河和还乡新河防洪标准达到20年一遇；完善二级河道治理，大部分区域农田排涝水利重现期为10年一遇；结合城市基础设施建设，城市新建及改造区域排水标准达到市政2～3年一遇，基本解决城区的积水问题；提高应急突发事件的处置能力，加强各部门的协调联动，健全联合指挥、信息共享、统筹调度的联动配合机制，结合防汛工作实际需求，科学增储防汛物资。

3.4.4 智慧水务

全面构架“信息全面、数据准确；平台共建，资源共享；业务协同、管理在线”的水务信息化基本框架。加大“智慧化”建设力度，全力保障数据和信息系统安全，形成基础稳固、业务融合、资源集约、保障有力的现代水务信息化体系。建立比较完善的水务数据采集、存储、分析系统，实现水文、水资源、水土保持、重要水务工程等数据网格化监测。建立水务空间“一张图”，实现数据资源共享的目标。大力推进水务业务系统建设，在防汛、水资源、水土保持、工程管理、水行政管理等方面加大应用建设力度。

3.4.5 水务综合管理

到2025年，初步建立符合资源型缺水地区特点、具有示范引领作用的管理体制，细化最严格水资源管理制度考核，提高水资源管理水平；加强水行政执法队伍建设，严格依法治水管水，基本建立有利于水务科学发展的执法体系；建成河道、堤防等水利设施严格管控和在线监测系统，加大河湖监测力度，进一步理顺涉水行政事务职能分工，落实河（湖）长工作机制和分级责任，增强水生态水环境监管能力；构建智慧水务系统，加大水务科研成果转化实际应用能力，形成科技支撑、资源共享、有序高效和科学完备的现代化体系；通过深化水务改革，统筹工程网、生态水系网、管理网和信息网，构建水利科学发展的水务管理体系，建成“河湖库连通、生态廊道贯穿、防灾治污并重、水务制度健全”的现代化综合水利基础设施管理体系。

3.4.6 水文化建设

按照“建设精品水文化工程，提升水文化软实力”两手抓的要求，基本建成具有鲜明时代特征和行业特色的水文化体系。

具体指标详见表3-1。

表3-1 宁河区“十四五”水务发展主要指标

四、工程补短板主要建设任务

（一）统筹优化水资源配置，保障城乡供水安全

目前，宁河区已初步建成覆盖城乡的引滦、引江一体化供水体系，基本满足城乡生活用水需求。“十四五”时期，规划以现状供水工程体系为基础，做好供水民生设施改造，进一步优化完善城乡供水布局，在延伸外调水供水管网的基础之上，构建以引滦入宁汉的引滦水、未来科技城管线为主的引江水，宁河区地表、新开河、津滨3大水厂服务东、西两大供水分区，辅以合理开发当地地下水源和深度挖掘再生水、淡化海水等非常规水，形成覆盖全区、备用可靠、城乡一体化的多水源供水格局，最大限度地保障区内城市发展对水资源的要求，确保供水安全。（岳龙地下水管线作为应急备用水源地，保障应急情况供水安全，日常热备限采。）

宁河区2025年供水系统规划布局详见图4-1。

图4-1 宁河区2025年供水系统规划布局示意图

1 水资源供需预测及配置

1.1 需水预测

需水构成主要分三大类，一是城乡生活需水；二是城市生产需水，包括工业、建筑业等；三是农业及生态环境需水，包括农业灌溉、城市绿化、道路浇洒、城市河湖补水等。

1.1.1 经济社会发展目标

参考《天津市国土空间总体规划》方案、《天津市宁河区国土空间总体规划（2019-2035年）》初步方案、《天津市供水规划（2020-2035年）》和《天津市宁河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，并结合现状及发展趋势进行经济社会发展目标预测。

根据第七次全国人口普查主要数据公报，宁河区2020年常住人口为39.53万人，按照近十年平均人口增长率2.99%考虑，预测2025年宁河区常住人口为81万人（含未来科技城35万人）。工业增加值占地区生产总值比重为35%，小站稻种植面积为30万亩、水浇地17.14万亩、菜田14万亩。

1.1.2 用水定额选取

生活用水定额：在节水优先的基础上，结合《天津市供水规划（2010-2035年）》（津政函〔2014〕13号）、《天津市农村饮水提质增效工程实施方案》（津政函〔2018〕115号）中所确定的用水定额，本次预测取综合生活用水定额为145L/（人·d）。

农业灌溉用水定额参考水利部最新颁布的农业灌溉用水定额，确定各类型的用水定额为:水稻570m³/亩、水浇地（玉米、小麦等）135m³/亩、菜田460m³/亩、林果地120m³/亩、鱼塘补水356m³/亩、牲畜30（L/头·d）。

工业、建筑业用水定额：工业需水预测以趋势为主，采用万元工业增加值耗水量法；建筑业需水预测采用每㎡竣工面积用水定额的方法，根据全国调查资料和天津实际情况，取值范围在0.9-1.1m³/m²。

河道外生态环境用水定额：绿化用水指标取0.15万m³/（km²·d）；城市道路浇洒用水量按0.2万m³/（km²·d）用水指标计算；道路浇洒面积按30%，不考虑冬季，年浇洒天数270天；河湖用水主要考虑境内二级河道和重要骨干渠道蒸发、渗漏及维持一定的水面的需水。

1.1.3 需水预测

经预测，到2025年宁河区城乡生活、城市生产及农业生态需水正常年份总量为47593万m³，其中城乡生活需水4800万m³，城市生产需水4300万m³，农业及生态环境需水32493万m，根据《天津市水资源统筹利用与保护规划》（津政函[2018]30号）、《天津市河湖湿地生态用水调度保障方案》和《七里海生态水量保障实施方案》等相关规划，2025年七里海湿地需水6000万m³，其用水需求由全市统筹调配予以保障。

宁河区2025年需水量预测详见表4-1。

表4-1 宁河区2025年需水量预测 单位：万m³

1.2 可供水预测

宁河区可供利用的水源主要由常规水源与非常规水源组成，其中常规水源包括当地地表水及入境水、地下水和外调水，非常规水源为再生水和淡化海水。

1.2.1 地表水及入境水

宁河区当地地表水和潮白新河、蓟运河、还乡新河等5条一级河道过境水以及永定新河非汛期水是境内农业、生态的主要用水来源。根据1992-2019年宁河区当地地表水和入境水供水量以及2011-2019年永定新河非汛期可利用水量的统计资料，预测2025年可供宁河区利用的地表水和入境水量为：正常年份（p=50%）17978万m³，丰水年（p=20%）24500万m³，枯水年（p=75%）11900万m³。

1.2.2 外调水

目前，引滦入宁汉管线已建成，其中宁河段供水规模17.7万t/d，年可供水量3556万m³。另外，根据《天津未来科技城规划水资源论证报告书》中心城区新开河水厂和津滨水厂联合向未来科技城延伸供水，总计供水能力18-22万t/d，可供水量为4444万m³。预测2025年，宁河区外调水可供水总量为8000万m³。

1.2.3 地下水

根据《天津市第三次水资源调查评价》，宁河区浅层地下水资源量为2749万m³，其中年可采资源量（矿化度<2g/L）为2057万m³。

另外，宁河区内现有岳龙备用水源地1处，供水规模为8万t/d，年可供水量2920万m³。

1.2.4 再生水

根据已批复的《天津市再生水利用规划》（津政函〔2018〕114号），预测2025年，宁河区再生水可利用量为8247万m³，其中：宁河区本地再生水3458万m³，主城区外调宁河农业再生水4789万m³。

1.2.5 淡化海水

宁河区毗邻滨海新区，具有利用淡化海水的地理优势。现状北疆电厂海水淡化厂规模20万t/d，利用已建成的汉沽水厂向宁河开发区供水干管（管径1000mm，长度8km）向玖龙纸业进行供水，设计供水能力15万t/d。根据宁河区淡化海水的用水需求，2025年可向玖龙纸业供淡化海水1300万m³。

综上所述，宁河区可利用的水资源包括地表水（当地地表水和过境水）、外调水、地下水、再生水和淡化海水。2025年宁河区总需水量为41593万m³，丰水年（p=20%）可供水总量为44104万m³，缺水3489万m³；平水年（p=50%）可供水总量为37582万m³，缺水10011万m³；枯水年（p=75%）可供水总量为31504万m³，缺水16089万m³。详见表4-2。

^{表4-2 2025年宁河区供需水分析表 单位：万m³}

1.3 水资源配置

1.3.1 配置原则

“十四五”时期，坚持节水优先，在强化各行业节水，大力提高非常规水源的利用率的基础之上，统筹多种水源，科学合理地配置城乡生活、生产和生态用水，综合确定水资源供需方案；配置坚持优水优用、分质供水、合理布局、经济高效、公平共享、总量控制的原则。

严格落实《天津市实行最严格水资源管理制度考核办法》（津政办发〔2016〕53号），用水总量不突破总量控制指标，即2025年宁河区用水总量不突破3.23亿m³。

外调水以供居民生活和城区生产为主；当地地表水和入境水主要用于农业和生态；浅层地下水主要用于部分地区的农业生产；淡化海水重点用于规模较大的工业用户；再生水坚持就近使用的原则，其中：深处理再生水用于工业、市政杂用、道路浇洒、城市绿化等；低品质再生水主要用于高秆作物灌溉用水以及河道外生态水量的补给。

1.3.2 水资源配置方案

根据配置原则，综合需水预测分析和可供水量分析，至2025宁河区总需水47593万m³，正常年份（p=50%）全区总配置水量32282万m³，其中：外调水7700万m³，浅层地下水2057万m³，入境及当地地表水12978万m³，淡化海水1300万m³，再生水8247万m³。宁河区2025年水资源配置结果详见表4-3。

根据宁河区2025年供需水分析和水资源配置结果：丰水年份（p=20%），宁河区缺水3489万m³，可基本满足境内社会经济发展的用水需求；正常年份（p=50%）配置水量32282万m³，缺水10011万m³，可通过调整区内农业种植结构或提高农业高效节水灌溉面积占比，利用现有河道清淤、扩挖等工程措施可增加河道蓄水能力1亿m³，提高汛末雨洪水资源利用率等综合措施尽力减小用水缺口；枯水年份（p=75%），宁河区缺水16089万m³，在河道蓄水增容的基础上，通过利用津唐运河加大引调永定新河富裕水和东郊、张贵庄污水厂再生水，并向市水务局申请启动预留农村灌溉机井，最大限度地满足境内的用水需求。

表4-3 宁河区2025年水资源配置表 （单位：万m³）

2 水厂工程

宁河区现状仅有1座地表水厂（规模10万t/d），位于潮白新河以东供水区内，该区域的水源主要以引滦水为主（引江中线水备用），由引滦入宁汉管线供给（供水17.7万t/d）。根据《天津市供水规划（2020-2035年）》，至2025年宁河区东部（潮白新河以东）高日需水14万t/d，同时取消城区4座地下水厂（8.5万t/d）改为应急备用水厂后，现状水厂（10万t/d）供水能力远远不足，亟需对宁河区地表水厂进行扩建改造，增加水厂供水规模，满足该区域用水需求。

“十四五”时期，规划对位于宁河经济开发区内的地表水厂进行扩建改造，新增规模5万t/d，扩建后水厂规模为15万t/d，保证宁河东部供水区的供水安全。

3 水厂以下管网工程

3.1 未来科技城供水管道工程

未来科技城位于潮白新河以西供水区内，该区域内现状总供水能力1.77万t/d，其中未来科技城南部区域由津滨水厂DN1000的供水管线供成品水0.5万t/d满足其用水需求，北部潘庄工业区由引滦入聚酯管线供水1.07万t/d、现代产业区由园区管委会下属浩润水业公司的井供地下水0.20万t/d。除此之外，该区域现状无其他供水管线，根据《天津市供水规划（2020-2035年）》，至2025年潮白新河以西供水区高日需水13万t/d，由新开河、津滨水厂共同向未来科技城地区延伸供水满足。

目前，未来科技城所在的潮白新河以西供水区为供水空白区，随着以后未来科技城的建设加快，对外调水的需求也会逐步增加。现状新开河水厂向未来城供水主干管线尚未建成，区内企业就近由引滦管线临时接水，亟需按照上位规划实施该供水管线的建设，以保障潮白新河以西供水区的用水需求，工程建成后，可实现未来科技城区域双水源保障。

规划将新开河水厂DN1200干管沿思源路延长线向东，在与现状金钟公路交口处沿金钟公路向北、穿越金钟河至宁河现代产业区地界，在七里海大道处预留三通与津滨水厂现有DN1000管线连接，工程合计铺设DN1200管道17km。

3.2 农村老旧饮水管网更新改造工程

目前，宁河区村内老旧饮水管网大部分建设年代久远，腐蚀严重，存在民房占压和村内路面硬化等现象，经与各相关镇、村队、住户多方沟通和现场勘查，部分村开挖后仍无法找到管线，影响水表和水表井的安装。另外，受当时技术条件影响，存在村内管网建设标准偏低的问题，特别是管网材质、承压标准、承插接口的方式等均不能满足市政常压供水的要求，“跑、冒、滴、漏”等损失严重，更容易造成管网水质污染，影响农村饮水安全。

该工程的实施能够防止管网产生二次污染，减少供水事故，避免跑冒滴漏等情况的发生，可全面改善宁河区农村居民用水环境，提高居民生活的用水质量，保障农村供水安全；能够更加完善宁河区内的村镇供水设施，并为相关生产、生活、卫生等设施提供良好的基础条件。

为进一步提高宁河区农村供水质量，节约和科学利用水资源，减轻农村居民用水负担，保障农村供水安全，结合我区实际，“十四五”期间，计划开展宁河区农村饮水村内管网更新改造工程。工程主要针对区2个街13个镇252个村村内管网进行更新改造，共涉及95055户、28.18万人，规划铺设管网总长度1603km，主要建设内容包括自来水管网、阀门井、排气井、排泥井、村内管网入户、道路破除及恢复等。

（二）加快河湖治理与修复，保障水生态安全

坚持保护优先、自然恢复，坚持山水林田湖草系统治理，科学遵循“水污染—水环境—水生态—水生态文明建设”循序渐进的治理理念，突出“水”这一生态核心要素，深入打好水污染防治攻坚战，推进重点河湖综合治理与修复，强化重要河湖基本生态水量（水位）保障，加快地下水超采治理，加强水土流失防治，加强河湖水系连通循环和河流生态保护修复，构筑与“美丽宁河”绿色发展定位相适应的水生态环境体系。

1 水污染防治

“十四五”时期，坚持“源头严控、过程严管、末端严治、水岸联动”的治理原则，继续完善污水处理厂网设施，强化污染源综合治理，“控源、截污、减排、净化”多措并举，加快新扩建污水处理厂，不断加大城乡污水管网覆盖率，减少污染严重水体和不达标水体，全部消除城镇劣Ⅴ类水体，稳步提升水环境。

1.1 宁河区污水处理厂三期扩建工程

宁河区污水处理厂现状处理规模为6万t/d，自2018年起日均处理6万吨以上，污水处理厂一直处于超负荷运转。为解决宁河区污水处理厂能力不足等问题，打好碧水保卫攻坚战，适应宁河城区城市化快速发展的要求，全面提升城乡水环境，在污水处理厂网提升改造的基础上，规划实施宁河区污水处理厂三期扩建工程，主要处理范围为芦台镇及宁河经济开发区的生活和企业污水，扩建规模4万t/d，污水处理规模将达到10万t/d，满足城市污水处理有余量的要求，出水为天津市《城镇污水处理厂污染物排放标准》（DB12/599-2015）的A标准，污水处理后排入蓟运河。工程的实施将对改善人居环境，减少水体污染，建设生态宜居环境，提升区域环境面貌具有重要的意义，同时为经济开发区招商引资营造了良好的环境。

1.2 宁河区桥北污水处理厂北水南调工程

桥北污水处理厂一期工程处理能力为1.2万t/d，自2020年8月始就处于基本满负荷或超负荷运行状态，日均处理水量达到1.16万t/d；2021年1-5月日均处理水量1.0万t/d左右，基本满负荷运行。随着桥北新区各居住小区的建成入驻以及芦台一中等学校的投入使用，未来桥北污水处理厂一期工程将超负荷运转，存在污水外溢的风险。

十四五期间，为缓解桥北污水处理厂的超负荷运转压力，规划新建双排DN400mm压力管道下穿蓟运河河底、并沿麒麟路西侧规划绿带以及滨河路北侧规划绿带敷设DN500mm压力管道接入有富余处理能力的桥南污水处理厂的进场干管，新建管道总长度约为3km。

2 水生态修复

水生态修复主要建设任务为实施水系互连互通，完善区域水循环体系；实施生态补水，保障河道生态用水量。在稳定已有地下水压采成效的基础之上，加大地下水压采水源转换力度，并通过河湖生态补水增加地下水补给，使地面沉降问题逐步得到缓解，地下水战略储备能力和应急供水能力得到提升，河湖生态环境逐步恢复。

2.1 天津市宁河区（苗庄、板桥镇等相关街镇）地下水压采水源转换工程

为保护地下水资源，我市开展严控地下水超采，划定地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区，并采取分区管理等相关工作。南水北调中线工程2014年建成通水后，我市城市供水有引江和引滦入津两大水源，深层地下水水源转换具备了实施条件。为贯彻落实习近平总书记对京津冀地面沉降防治工作重要批示“回头看”的重要工作内容精神，我区严格按照市政府批复并印发的《天津市地下水超采综合治理实施计划》要求，积极推进实施地下水水源转换及机井封填、停处置，切实解决我区地下水超采问题。

为切实解决宁河区地下水超采问题，严格按照市政府批复并印发的《天津市地下水超采综合治理实施计划》要求及《宁河区地下水超采治理实施计划》工作安排，推进实施地下水压采水源转换二期工程。工程将为苗庄镇、板桥镇、廉庄镇、岳龙镇、东棘坨镇、丰台镇、俵口镇、宁河镇、造甲城镇、俵口镇、芦台街道、桥北街道12个街镇范围内145家企事业单位及畜牧养殖户（有取水许可证的）采取新建PE输水管线，将自来水引入用水户,实现水源转换。本工程新建dn200PE给水管道约26.07km，dn160PE给水管道约30.45km，dn110PE给水管道约8.34km，管道总长约64.86km。

2.2 地下水超采区机井关停处置

按照“应关尽关、关管并重、能管控可应急”的原则，除监测井予以保留外，对完成水源转换的机井原则上一律关停，无取水许可且不符合取水许可证补办条件的取水井一律实施关停。逐步实现地下水采补平衡，降低水资源开发强度，切实解决地下水超采问题，为促进经济社会可持续发展提供水安全保障具有十分重要的意义。

已完成水源转换的企事业单位机井，除集中供水厂机井为保障供水安全实施热备管理外，其余机井原则上一律实施封填处置。

已通过农村饮水提质增效工程完成水源转换的农村生活机井，除根据村队实际人口适当保留应急备用机井外，其余机井原则上一律实施封停处置。

已通过实施水系连通工程、农业生产布局调整和农业节水增效、深渠治理等配套工程实施后完成水源转换的农村生产机井，除为保障粮食和菜篮子安全，按照市局要求纳入暂时保留到2025年的部分畜禽养殖、蔬菜大棚设施农业、水产养殖（具有卵化育苗功能的）机井外，其余机井原则上一律实施封停处置。

2.3 大杨河圈六村人居环境整治及综合开发项目

宁河区蓟运河故道（大杨河圈段）是宁河区桥北新区、大北镇重要的排涝河道，由于小薄村～张西段、王前～船沽段未进行治理，经过多年雨水的冲刷和堤防本身的沉降，堤顶高程已无法满足汛期排涝需求，部分堤顶紧邻村庄民房，而且堤顶坑洼不平，堤高坡陡且坡顶宽度较窄，最窄处仅1.6m，堤身薄弱且边坡不足1:2.0。随着宁河区城市化进程加快，尤其是桥北新区建设，使区域产流系数增大，排水强度增大，汛期涝水不能及时排出，存在排涝安全隐患，亟需对现状河道进行整治。

宁河区大杨河圈六村人居环境整治及综合开发项目以河道为载体，对河道的排涝、灌溉及蓄水等能力进行提升改造，增加河道生态水量，改善水质条件，并在现有自然条件基础上进行生态修复和亲水设施的打造，提升宁河区城市生态功能和服务功能，项目的实施有助于提升大杨河圈段河道的水环境，改善区域整体人居环境，充分体现生态良性循环的生活理念，推动宁河区加快构建“一河一海一城”发展格局，实现“大水大绿大美”生态目标。

项目的主要建设内容包括水利提升工程、人居环境整治工程、产业融合与配套设施工程三大部分。其中：水利提升工程实施河道综合整治和设施提升，涉及清淤扩挖、堤防加固、改造沿线穿堤建筑物等，本次治理河道长度为8.95km，工程主要建设内容为：

2.3.1 对大杨河圈小王御史～大北涧沽村段河道进行清淤扩挖，长3.918km；

2.3.2 对大杨河圈左堤全段、右堤王前～船沽段堤防进行加高加固并修建堤顶道路，治理总长14.7km；

2.3.3 对芦台农场排水渠（宁河段）两侧堤埝进行加高加固，长1.45km；

2.3.4 新建大尹泵站1座,改造沿线穿堤建筑物28处；

2.3.5 新建码头8座。

2.4 蓟运河宁河区（木头窝-麒麟桥）段生态治理工程

为深入贯彻“两山”理念，统筹“三生”布局，营造“大水大绿大美”的生态环境，“十四五”时期，结合蓟运河水上旅游产业和木头窝民宿打造两岸生态景观，率先对蓟运河宁河区（木头窝-麒麟桥）段堤岸进行生态治理。

工程治理范围为木头窝村至麒麟桥段，河道总长14.8km。主要建设内容为：①曹庄大桥～麒麟桥段右岸堤脚进行清淤，结合地形对现状岸坡进行生态改造并防护：②曹庄大桥～芦台大桥段对左岸混凝土板护坡进行生态化改造并植草覆绿；③芦台大桥～三八河路段对左岸亲水步道以上护坡进行植草覆绿：④三八河路～麒麟桥段左岸堤脚进行清淤，结合地形对现状岸坡进行生态改造并防护；⑤木头窝～曹庄大桥段对河道两岸植被梳理、增加水生植物种植以净化水质。⑥木头窝-麒麟桥新建码头共7座。

3 河湖生态水量保障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强宁河区河湖生态补水，持续提升水生态质量和稳定性。结合水资源状况及水系条件，统筹协调河湖生态水位与灌溉取水等因素，根据已确定的蓟运河、永定新河、潮白新河等主要河湖的生态水量（水位）目标，强化河湖生态水量（水位）底线约束。科学配置多种水源，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、适当补充外调水，保障七里海湿地和蓟运河等城区河道在正常来水条件下，生态水量（水位）目标稳定达标。

按照《天津市河湖湿地生态用水调度保障方案》，七里海湿地常规补水水源为潮白新河、永定新河、北京排水河雨洪水及里自沽闸下泄水量；在枯水期或出现特枯情景下，常规水源不能满足七里海湿地生态水量保障要求时，可利用于桥水库水或中心城区北系循环退水向湿地补水。

各补水线路具体如下：

①潮白新河、里自沽闸下泄水量补水线路：存蓄在里自沽闸～乐善橡胶坝段的潮白新河水，经淮淀闸（泵站）向西海补水，经七里海北站向东海补水（补水线路1）。

②永定新河补水路线：永定新河经造甲船闸（泵站）向津唐运河西段补水后，再经淮淀闸（泵站）向西海补水（补水线路2）。

③北京排水河补水线路：北京排水河水经清污渠、青龙湾故道存蓄在里自沽闸～乐善橡胶坝段，经淮淀闸（泵站）向西海补水，经七里海北站向东海补水（补水线路3）。

④于桥水库水补水线路：于桥水库水经引滦明渠、暗渠进入潮白新河，经里自沽闸下泄后，经淮淀闸（泵站）向西海补水，经七里海北站向东海补水（补水线路4）。

⑤中心城区北部循环退水补水线路：中心城区海河以东循环后的退水经新开-金钟河、津唐运河进入西海，为西海补水（补水线路5）。

具体补水线路详见图4-2。

图4-2 七里海湿地补水路线示意图

宁河区河道生态水量在常规情况下，充分利用境内现有潮白新河、蓟运河、永定新河等17条一、二级河道、主要沟渠等蓄水工程，尽可能存蓄上游入境和本地沥涝水资源，增加河湖、湿地生态和农业生产可利用水量,满足农业和生态用水需求。

在干旱年份，潮白新河、蓟运河下泄水量不足，而永定新河水和再生水将是农业和生态用水的重要水源，其中永定新河为东郊、张贵庄污水处理厂的排水出路，其非汛期年平均入海水量为5.97亿m³，水源相对充足，可通过津唐运河向宁河的农业、生态进行补水。

在极度干旱情况下，视境内缺水情况和其他河系可调水量，向市水务局提出申请统筹调配，并申请启用农村生产地下水备用井，缓解农业生产缺水状况，保障粮食和菜篮子安全。

4 河湖水系连通

宁河区现状水资源短缺，非汛期上游下泄水量少，农业、生态水量不足，卫星引河、西关引河、淮沽、齐家沽等局部水系连通不畅，水资源调配能力尚待提高。根据河流、水源等分布特征，以现有水系体系为基础，通过实施一、二级河道和农村深渠清淤、新建或改扩建连通闸站等工程措施以及科学合理的调度，形成以七里海湿地为核心，实现北京排水河、永定新河、潮白新河、蓟运河及还乡新河之间的水系连通，构建局部水循环，打造“三区、两环、一心”的水系连通格局。加强“水美乡村”建设，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，多部门联合发力，有效衔接农村人居环境整治、旅游、防污控污，营造沿河村庄优美的人居环境。综合改善区内的水环境面貌，让水“清起来、动起来、美起来”，实现清水畅流、河湖健康的生态水务。

4.1 宁河七里海“两山”理论示范项目水系工程

小七里海位于宁河区西南部，选址于七里海湿地保护区以外，未来科技城共享廊道北侧端点位置，涉及造甲城镇、北淮淀镇两个镇，项目总占地5.15km²。“十四五”期间，为切实践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，充分用好七里海所具有得天独厚的湿地资源优势，通过构建小七里海“双水源保障，双循环水系”的总体布局，其中“双水源”为一级河道、再生水双水源保障体系，主要通过从潮白新河、永定新河等一级河道的泵站取水或利用东郊/张贵庄/滨海高新区污水处理厂的再生水为小七里海水系提供双水源保障；“外循环”为七里海大道东侧渠、永定新河右支水系、中央绿廊水系、项目区水系连成外循环；“内循环”为疏通扩挖渠道，打通项目区内部水系卡点，提升水体自净能力，促进区域生态优势发展，助力宁河区“大水大绿大美”生态目标的实现。

主要建设项目包括河道连通及治理、建筑物、生态修复与水质提升工程共3大类，具体内容为开挖土方116万m³，开挖渠道7.17km，清淤渠道17.6km，打通局部卡口；按原规模更新改造泵站共2座，分别为四台泵站（4.8m³/s）、永力泵站（4.0m³/s），新建提升泵站2座（1.0m³/s），新建水闸10座；蓄水湖岸线生态护岸7.42km；主要干渠岸线修复9.9km；新建净水站1座，配套建设连通管，设置生态浮岛9处，曝气富氧装置5处等。

4.2 宁河区水生态综合治理及开发利用方案

为深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，按照国家水网建设、乡村振兴、能源安全战略总体要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实“十六字”治水方针，围绕实施水系连通、乡村振兴、新能源建设，突出系统治理，统筹水利、农业、能源等措施，立足宁河区，多领域谋划，打造水生态综合治理示范项目。

通过科学构建布局合理、功能完善、工程优化、保障有力的河渠体系，提升蓄水能力，加快重点河渠治理，加强水系水循环，改善区域水生态环境，提高排涝能力、水资源的调配能力。盘活水系周边优势资源，打破传统思维，以发展农村一二三产业之间的融合为路径，积极拓展农业产业融合发展的视野，形成新技术、新业态、新模式，实现资源的综合利用。展现“增蓄、河畅、水清、乡美、民富”的人水和谐景象，助力乡村振兴。

本项目涉水工程主要包括：水系连通工程、水生态综合治理工程和水美乡村工程，具体如下：

4.2.1 水系连通——西关引河、卫星引河、曾口河、还乡河故道、小新河故道、小新河、埋珠圈、牛口圈、大杨圈、津唐运河和青龙湾故道等11条二级河道、49条深渠、143座坑塘、47座泵站工程。

4.2.2 水生态治理——二级河渠、深渠村庄段54个点位。

4.2.3 水美乡村——54个沿河辐射村落。

通过以上综合治理措施，形成“引得来、蓄得住、用的上、排得出”的水系格局，实现“三区、两环、一心”的水系连通目标，达到全区水系大贯通，工程实施后新增宁河区境内蓄水能力1亿m³以上，可充分利用汛末雨、洪水资源提升枯水期向农业、生态环境补水的能力。各相关工程治理内容详见表4-4和图4-3。

本项目共分三阶段实施，“十四五”期间规划先期开展第一阶段的工作，主要建设内容如下：

河渠工程：西关引河、卫星引河、津唐运河、青龙湾故道、埋珠圈和曾口河等11条二级河道综合治理；

泵站工程：新建区级泵站2座，迁址重建1座,更新改造泵站3座；

坑塘工程：清淤整治坑塘70个；

闸涵工程（坑塘）：新建坑塘蓄排控制工程70座，实施杨虎子河堤坝改造工程并修缮闸桥1座；

水美乡村工程：丰台镇。

表4-4 宁河区水生态综合治理及开发利用方案工程表

图4-3 水生态综合治理及开发利用方案工程示意图

4.3 农田水利设施维修改造工程

结合宁河区农业农村委员会，通过对我区境内的闸涵、扬水站进行排查，现状共有93座扬水站和涵闸均存在机电设施破损、岸墙塌陷、设施老化等不同程度的问题，已严重影响农田灌排和水系连通的功能。规划“十四五”期，对以上93座存在问题的扬水站和涵闸等农田水利设施进行维修改造，恢复原水利设施的正常功能。具体治理内容详见表4-5。

表4-5 宁河区农田水利设施维修改造工程表