市商务局关于印发2022年天津商务

工作要点的通知

各区商务主管部门、商务系统各单位、各有关单位：

《2022年天津商务工作要点》已经市商务局党组会和局长办公会审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2022年2月21日        

（此件主动公开）

2022年天津商务工作要点

2022年是“十四五”规划重要一年，也是天津商务发展关键之年。总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实中央大政方针和市委市政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，稳字当头、稳中求进，聚焦增活力、强韧性，场景呈现和指标反映并重，在改革创新上求突破，在扩展增量中寻支撑，以推进商务高质量发展迎接党的二十大召开。预期目标是：社会消费品零售额增长7%，实际使用外资55亿美元，对外贸易促稳提质。

一、加快“双中心”建设，助力国民经济循环畅通

1. 夯实“双中心”建设工作保障。完善国际消费中心城市建设保障措施，构建领导小组“一办十一专班”组织架构，建立市区两级督查推动机制，实行定期通报制度；加强“实施方案”重点任务项目化、清单化管理，推出一批区级重点工程项目；制定出台一批、研究储备一批，形成培育国际消费中心城市1+N政策体系；提升培育建设工作显示度。出台《加快建设区域商贸中心城市实施方案》，建立组织架构，形成推进机制。

2. 建设高能级消费载体。抓好商圈建设攻坚战，着力打造消费地标。聚焦金街提升改造，突出规划引领，打造高标商业项目，推进商旅文融合发展，构建智慧商圈，创新街区运营模式，劝业场等传承标志焕发新活力。推进老城厢-古文化街、五大道、意风区、佛罗伦萨小镇、文化中心等商圈建设，“一商圈一方案”，聚集特色主题元素。推动区域商圈商街建设，构建“一区一中心”发展格局。新建与盘活相结合，持续推进高品质商业设施建设，以新设施运营为牵引，加快消费领域业态调整、场景创新、品牌更新、数字赋能。

3. 提升消费促进水平。办好第二届海河国际消费季，全域行动，线上线下联动，商旅文体融合，组织好“616津购节暨海河国际消费季”启动仪式等系列主题活动，推出开放式、互动型“天津消费全攻略”。助力津味津品津企市场呈现，聚焦“天津美食”，举办天津厨师文化节等系列活动，筹建津菜数字博物馆；聚焦天津品牌、老字号企业，提升全媒体宣传活跃度，打造品牌集合店、老字号集聚区和网上旗舰店，引导开发文创市场讲好品牌故事。

4. 推进消费场景创新。促进首发经济活跃，制定出台首店认定标准和扶持政策，支持新品首发活动在津举办。发展免（退、保）税购物，争取进入国家市内免税店试点城市，扩容离退税购物商店；推动平行进口汽车等保税展示交易和展会展品保税拍卖落地。繁荣活跃夜间消费，推动对夜市经营活动的包容审慎监管，继续办好“津夜有你∙天津夜生活节”。深入实施《商贸数字化发展三年行动方案》，发展直播电商，培育“互联网+”示范社区商业中心，开展天津市“小而美”网络品牌评选活动。

5. 壮大会展经济能级。加快国家会展中心（天津）建设，确保二期展馆、综合配套区投入使用。支持展馆招商招展，引育更多展会在津举办。实施智能大会智能科技展、津洽会的市场化改革。推进国家级展会项目实施。组织实施《推动会展业发展三年行动方案》，完善促进会展业改革发展联席会议制度，推进办展环境、重大展会服务保障等创新。办好第二届海河国际消费论坛。加强展览业统计工作。

6. 提升商贸辐射功能。以推进数字赋能、创新交易方式、开展定制服务、构建供应链平台等为路径，推动商品交易市场创新发展，打造依托专业市场的钢材、建材、小商品等区域交易集散地。着力推进汽车大流通建设，支持大型汽车综合产业园项目建设，促进二手车流通，推动报废机动车回收拆解行业提质发展。着力打造北方冷链基地，推进线下交易市场项目建设，支持搭建线上交易平台，发展共同配送等物流模式，推广“京津冀冷链物流区域协同标准”。助力平台经济发展，支持粮交所拓展营销网络、增加交易品类，支持渤商所上线油气现货交易、与期交所开展期现合作。

7. 规范行业发展秩序。推进《商业服务质量提升三年行动方案》深入落实，组织开展行业服务质量提升活动，推动行业优质服务品牌创建。推进商贸诚信体系建设，完善家政信用评价，做好洗染、美发美容、拍卖等信用评价应用，深化“诚信经营承诺店”活动。加强单用途商业预付卡的备案管理，开展专项排查行动。推进商贸安全生产管理责任体系建设，夯实商贸企业安全生产的主体责任。加强拍卖、特许经营、直销长效管理，持续抓好流通领域禁限塑、餐饮行业反浪费、商业散煤治理等工作。守好疫情防控部门责任。

8. 完善便民保障体系。推进城乡便民商业网络建设，修订《天津市社区商业配置规范标准》，推进以滨海新区试点为带动的城市一刻钟便民生活圈建设，推动品牌连锁便利店向环城、远郊和滨海新区延伸；落实“津城”菜市场布局规划，新建和改造提升一批标准化菜市场；加快农村市场体系建设，打造一批乡镇商贸中心，提升改造一批农村集贸市场。巩固家政扶贫成果，落实家政兴农行动计划。推广“网订店取”、“网订店送”，促进药品流通线上线下协同发展。推进再生资源回收与生活垃圾收集运输两网衔接，推广“互联网+”回收模式。加强生活必需品供应保障，坚持好市场运行监测制度，建立蔬菜供应链价格波动应对机制，完善应急供应预案、做好应急供应演练，修订地方储备管理办法。

二、稳住外贸基本盘，推动外贸高质量发展

9. 夯实外贸促稳措施。制定实施跨周期稳外贸政策措施，保持政策连续性稳定性，加强政策储备与运行监测。制定内外贸一体化工作措施，建设内外贸一体化示范区，推动内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等有效衔接。强化重点外贸企业联系机制，深化商务、信保、银行业金融机构“三方合作”机制，用好化解海运物流难题的“3124天津模式”。助力企业开拓市场，用好广交会、中国—东盟博览会、进博会等展会平台，支持企业拓展线上营销。做好外贸新政策、热点问题的宣讲解读，加强欧盟碳关税影响与应对等前瞻性问题研究。

10. 助力外贸固本强基。推进产业与贸易深度融合，选择1-2个具备条件产业，开展重点外向型产业贸易投资提质增效示范工作，积极争取列入国家政策支持地区。加力招商引贸工作。推进国际自主品牌建设，继续开展认定工作，加强品牌推广，支持境外商标注册。助力外贸产品内销，用好“同线同标同质”平台，开展进商超、进市场、进步行街、进展会促进活动。稳固汽车进口口岸优势，完善平行车进口常态化政策措施，发展中规车保税仓储和改装业务。加快冻品贸易数字化平台建设，引育一批肉类、乳品、酒类、水海产品、水果等冷链商品进口贸易平台。

11. 推进外贸载体建设。建强外贸转型升级基地，推动基地+外贸综合服务企业+跨境电商一体化发展，培育智能科技产业、新材料等领域新的外贸基地。推进进口贸易促进创新示范区建设，支持国家级示范区深化功能、发挥引领带动作用，开展市级示范区培育工作。助力综合保税区高水平建设，出台《推进综保区高质量发展实施意见》，推进综保区“五大中心”功能布局，全面完成天津港保税区与天津港综合保税区整合工作，争取临港综合保税区获批。

12. 培育壮大外贸新动能。推动“加快发展外贸新业态新模式若干措施”深入实施。发展跨境电商，提升以示范园区为主要依托的跨境电商产业生态，建设跨境电商中心仓，实施助力工业品B2B出口的“产业带帮扶计划”。推进外贸综合服务数字赋能，培育本地龙头企业。发展二手车出口，推动二手新能源汽车出口退税常态化，搭建金融服务平台，增加试点企业数量，建设二手车出口海外展销基地。发展国际中转集拼业务，协同推进中欧班列稳定运行，在货源组织、机制建设、统筹运营及物流便捷化等方面提供支持。积极稳妥发展离岸贸易，发挥跨境贸易业态自律机制作用，支持企业开展具有真实贸易背景的新型离岸贸易业务。组织实施市场采购贸易试点。支持开展特定背景下的易货贸易。

13. 创新发展服务贸易。持续全面深化服务贸易创新发展，基本完成“试点实施方案”改革创新任务，梳理形成试点经验和最佳实践案例。推进服务外包示范城市建设，引导服务外包企业与制造业融合发展，培育服务外包新业态新模式，稳固在全国示范城市综合评价中的排名位置。助力数字服务出口基地企业培育和项目引进、中医药服务出口基地拓展国际合作、文化服务出口基地完善建设方案，培育市级服务贸易特色园区。发展保税维修再制造，推进政策创新与领域拓展，落地一批新项目。加强服务贸易（服务外包）统计监测工作。

三、深化开放带动，推动双向投资稳中增效

14. 推进一区一试点开放引领。深化自贸试验区改革创新，持续推进贯彻国发〔2021〕12号文“若干举措”落地实施，推进海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展，加快联动创新区建设，复制推广试点经验和创新案例；对标高标准国际经贸规则、先进地区，聚焦重点产业链和保税维修再制造、细胞治疗等产业创新需求，推进供应链金融、保税研发等系统集成创新。推进服务业扩大开放综合试点，加快试点任务落地实施，打造一批高水平示范区，落地一批带动性强的服务业项目，推出一批制度创新案例。

15. 强化稳外资服务促进。构建“一网四化”工作新格局，织密外商投资权益保护网络，形成重点项目协调服务制度化、聚焦问题走访企业系列化、回应企业关切专题化和政企交流对话品牌化。加强外资运行监测分析，提升安全审查、监督检查工作水平。完善信息报告系统，优化信息报告流程。落实新版外商投资负面清单和外资研发中心进口设备免退税惠企政策。开展“外资企业讲天津故事”系列宣传。发挥对外开放领导小组办公室作用，加强开放工作统筹协调。

16. 着力招商引资增效扩能。将招商与重点产业链发展、“双中心”建设更好结合，建强工作机制，实现招商项目、目标企业清单化管理。聚焦招商工作资源为我所用，深耕达沃斯论坛、新津经贸理事会、世界智能大会、进博会等展会招商，服务存量企业以商招商，以及借助重点国别/地区商会及专业机构、华侨华商社团等中介招商。加强招商队伍建设，推动专业化能力提升。进一步完善全市外资招商引资工作考核评价办法，更好发挥“指挥棒”作用。推进疏解北京非首都功能、小洋楼、设计之都等专项招商。

17. 推动“走出去”健康发展。强化境外安全风险防范，加强对外投资真实性、合规性审查和对外承包工程备案（立项）项目风险因素排查，压实企业境外安全生产主体责任，做好重大海外项目巡视监测。提升海外投资保险统保平台支持政策的企业覆盖率和渗透率，在审慎评估总结的基础上，研究制定境外投资企业境外人身意外伤害保险统保新的方案。助力共建“一带一路”和中非经贸合作，办好天津市“走出去”重点市场暨海外项目合作交流会。助力企业用好RCEP规则，服务促进企业对RCEP成员国的投资合作。探索“走出去”中介服务。

18. 建设高水平开放载体。推进开发区创新提升，落实商务部国家级经开区新版考核办法，修订天津市开发区综评指标体系，组织开展综合评价工作；制定天津市国际合作园区建设实施方案，推动创建国际合作园区；筹建天津市开发区投资促进机构联席会议机制，组织智能产业、生物医药、新能源新材料等对接活动。服务促进中埃苏伊士经贸合作区建设提档升级，巩固扩大合作区商贸物流、保税仓储、二手车进口展销等发展成果，推动在谈项目加快落地、产业链配套企业入区，探索创新金融服务和海外仓建设。

四、加强口岸工作，进一步优化口岸服务环境

19. 持续提升跨境贸易便利化。进一步优化口岸通关流程，继续做好进口“船边直提”、出口“抵港直装”等跨境贸易便利化政策的宣传推广工作。推进口岸作业时间精细化分段管理，推出作业时间规范。持续开展跨境贸易便利化专项行动，加强从企业需求出发的通关保障，打造便利企业自主选择通关模式的“政策超市”。协同推进空港大通关基地指定监管场地建设。继续做好免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作。

20. 提高口岸服务信息化水平。依托“单一窗口”国家标准版，推动“单一窗口”功能向国际贸易全链条拓展，向“外贸+金融”服务模式延伸。深化“单一窗口”国家标准版中新（加坡）合作试点项目，探索“一单两报”模式创新。建设京津国际贸易“单一窗口”通关物流协同服务平台。加强跨境电商综合服务平台应用服务和运行维护，保障“6.18”、“双11”等重要时点的平稳运行。以天津港集团扩面、堆场企业使用为重点，提升港口统一收费管理服务平台应用水平。

21. 推动口岸开放提质增效。完善口岸管理机制，发挥天津市口岸工作联席会议制度作用。制定实施《2022年度天津口岸开放工作计划》，推动相关码头泊位实现口岸开放或具备开放条件。加强口岸准入退出管理，做好相关口岸有序退出和效能提升工作。推进内陆无水港口岸功能建设，延伸天津港“直营店+加盟店”服务，助力天津港雄安新区服务中心和保定、胜芳、白沟无水港功能提升。推动各新建指定监管场地申建及验收工作。

五、推进自身建设，加强党对商务工作的领导

22. 提升依法行政水平。贯彻落实中央和我市法治建设“一规划两纲要”，制定市商务局“推进法治政府建设实施方案”和“行政执法工作责任制规定”，研究制定市商务局行政处罚实施办法和行政处罚自由裁量基准。严格重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定的法制审核，加强政策措施公平竞争审查和贸易政策合规性评估。提高商务行政执法水平，落实执法公示和全过程记录制度，推进“双随机、一公开”监督检查，组织重点领域专项执法检查。推动成品油市场管理地方立法工作。

23. 提升政务工作效能。坚决贯彻落实好国家及我市“放管服”改革工作部署，加强商务政务服务“标准化”建设，提升“一网通办”能力。进一步完善政务公开工作机制，强化“公开是常态、不公开为例外”的政务公开意识，增强主动性及时性。推进商务信息化建设，加强网络运行安全维护。进一步规范因公出国（境）工作，提高外事接待工作水平。严格落实保密工作。提高档案工作水平。加强对商务改革创新问题的调查研究。

24. 提升资金管理水平。保持商务促进资金政策的连续性稳定性，强化推进高质量发展、改革创新、民生保障等重点领域的集约使用。推进商务促进资金前置使用，更好发挥前瞻性引导和项目撬动作用。提高资金绩效水平，加强预算项目事前目标申报、事中运行监控、事后绩效评价全过程管理、完善内控工作机制。落实“真过紧日子”要求。

25. 坚持全面从严治党。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实习近平总书记重要指示批示，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。加强思想建设，巩固深化党史学习教育成果，守牢意识形态工作主阵地，开展以“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”为主题的学习宣传教育实践活动，为党的二十大召开营造良好氛围。加强组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。鲜明树立新时代选人用人导向，培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的优秀干部，着力提高队伍专业化能力，持续推进商务人才工作。加强作风建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续抓好“讲担当促作为抓落实、治理形式主义官僚主义不担当不作为问题”专项行动，扎实推进巡视整改。加强廉政建设，完善权力运行制约机制，加强审计监督和风险管控，弘扬新时代廉洁文化。加强统战、工青妇和社会组织党建工作，做好老干部工作。