前    言

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后的第一个五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。为贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和关于体育工作的重要论述精神，充分发挥体育在建设社会主义现代化国家中的重要作用，统筹推进区域内体育事业和体育产业高质量发展，促进全民健身与全民健康深度融合，满足人民日益增长的美好生活需要，特制定本规划。

规划期为2021年—2025年，分为三个部分：现实基础与发展环境、指导思想与发展目标、主要任务与重要举措。

一、现实基础与发展环境

“十三五”期间，全区体育工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全面建成小康社会的重大历史任务，取得新进展新成就。公共体育设施不断完善，群众体育成果丰硕，后备人才培养得到优化，竞技体育实现突破，体育产业稳步发展，基本实现预期目标。

（一）“十三五”发展成就

1.以全面完善公共体育设施为抓手，不断提升供给和服务水平。

为全区行政村、社区、公园安装健身路径197套、器械2955件；高质量完成“五个一”工程建设，提升改造区体育场、体育馆，新建1个体育公园、近3000平米全民健身中心和拥有10条国际比赛标准专业泳道、210个看台座椅的气膜游泳馆；建设足球场地18块，多功能运动场4块、硅PU篮球场8块；配建街镇级全民健身中心5个，共涉及室内器材250件。根据2019年全国体育场地统计数据，宁河区体育场地总面积73.86万平方米，人均体育场地面积1.54平方米，其中，健身步道31公里。2014年1月1日至2018年12月31日期间，新建体育场地总面积317485平方米，体育场地数量 500个，其中室内场地6480平方米，数量21个。全区村（社区）、镇（街道）、区三级全民健身设施供给体系基本形成，全民健身设施和“15分钟健身圈”覆盖率100%。

2.以打造多元化赛事活动为载体，不断推动群众体育发展。

体育人口逐步增长。根据2020年全民健身活动状况调查结果显示，全区经常参加体育锻炼的人口比例24％，每周至少参加一次体育锻炼的人口比例达到84％。

体育组织不断壮大。全区拥有运动项目协会13个，俱乐部2个，居民（村民）健身会33个，在区体育局注册登记的晨晚练点292个，其中农村健身点的比例达到总量的80%，全区60%的村都成立了健身队伍；社会体育指导员达到875名，每千人公益社会体育指导员数量 1名。

赛事活动丰富多彩。各单位、协会年均举办体育赛事活动30余次，涉及篮球、羽毛球、乒乓球、健身舞、空竹等10多个项目；举办京津冀空竹展示交流活动3次；每年固定开展“全民健身日”、“健身大拜年”、“中国农民丰收节”等系列活动，组织“体育三下乡”活动20次以上；推广第三套市民广播操，并举行区级比赛；积极组织队伍参加市级、国家级赛事，健身气功、健身腰鼓、太极拳、太极八法五步、健身操舞等项目5年内获得特等奖、一等奖共17次，宁河籍运动员崔云伏代表天津市在第十三届全国运动会上夺得健身气功团体赛冠军。

3.以发展优势青少年体育项目为重点，不断促进后备人才培养。

大型赛事成绩实现突破。宁河籍运动员史航在第十三届全国运动会自行车男子公路个人计时赛中为天津队摘得1枚金牌，我区青少年运动员2020年在中国BMX自行车锦标赛获得公开男子组13-15岁第二名，中国BMX自行车冠军赛获得公开男子组13-15岁第一名，全国公路自行车锦标赛获得个人第四名、团体第二名。组织队员参加天津市第十四届全民运动会羽毛球、拳击、象棋、健身气功等项目，获得18枚金牌、24枚银牌、26枚铜牌，参加天津市青少年锦标赛、冠军赛，5年内获得冠军18次。

后备人才培养体系不断完善。一是以“8421青少年体育训练体系工程”建设为主要手段，加强与教育部门深度合作，促进体教融合发展，现有“8421工程”学校15个，定期开展田径、足球、篮球、跆拳道、自行车等项目训练；二是通过体育考核、组织冬夏令营、组队参赛等方式发现优秀体育苗子、进行运动员选拔，完善青少年运动员选拔机制，年均组织青少年体育活动10次以上，参与市级、国家级赛事15次以上，向市级训练营输送优秀苗子43名；三是以自行车、足球、拳击三个青训基地的建设为抓手，强化运动员日常训练，保持自行车、田径、跆拳道等项目优势，在市级、国家级比赛中获得良好名次。

4.以大型公共场馆改革机制为契机，不断强化体育产业发展。

产业企业初具规模。根据2018年天津市体育产业统计结果显示，全区体育产业企业共128家，其中体育用品及相关产品制造业企业52家，经营范围涉及球类制造、体育器材零部件加工、运动服装制造、自行车及其配件制造等领域；体育服务业企业71家，经营范围涉及体育管理活动，体育健身休闲活动，体育场地和设施管理，体育教育与培训，体育传媒与信息服务，体育经纪代理、广告会展和体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理等领域；体育场地设施建筑业企业5家，经营范围涉及体育场地设施安装、房屋建筑、室内外装饰等领域。

优势产业初步凸显。大力鼓励健身休闲业发展，推动体育惠民卡发放工作，现有体育惠民卡发放资质企业3家；随着体育基础设施不断完善，我区吸引了专业体育场地和设施管理企业入驻，宁河气膜游泳馆、体育馆、全民健身中心已交由第三方运营，进一步提升了运营管理水平。

（二）“十三五”存在的问题和不足

1.全民健身发展水平有待进一步提高，制度机制需要进一步完善。“六个身边”工程建设不够健全，城乡公共体育设施资源需进一步平衡和协调，体育协会和团体的作用未充分发挥出来，群众健身活动大多数处于自发组织、自行锻炼的初级发展阶段，缺乏科学有效的健身指导，“健康中国”与“全民健身”两大战略契合联动的机制还未完全建立，全民健身状况需要进一步改善。

2.青少年体育后备人才培养存在障碍，体教融合机制需要进一步健全。“三大球”等集体球类项目竞争实力有待加强，人才培养的机制体制还不健全，创新发展能力不足，高水平竞技体育后备人才和教练员存在结构性短缺，高水平体育后备人才短缺，“体教融合”的长效机制不够健全。

3.体育产业发展仍然处在初级阶段，结构规模需要进一步提升。受限于经济发展水平，全区体育产业整体规模偏小，市场提供公共体育服务能力较弱，体育企业数量较少、普遍发展水平不高，难以形成市场决定体育资源配置的发展格局。

4.体育工作合力尚未真正形成，外部环境需要进一步改善。当前区委、区政府高度重视体育工作，经费投入、政策保障、部门协同力度等明显加大。但是，面对人民群众日益增长的健康需求、体育需求，相关部门协同工作机制不够有力，公共体育服务提供主体、渠道多元化的格局尚未形成。

（三）“十四五”面临的形势

党的十九届五中全会将文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国纳入2035年远景目标，为新时代中国特色社会主义体育发展指明了方向，也赋予了体育事业新的使命和新的挑战。站在新的历史起点，天津市委、市政府颁布了《天津市关于推进体育强市建设的实施意见》，明确了全民健身、竞技体育、体育产业、体育赛事、体育文化等10大项目工程，全面推进我市体育事业高质量发展，不断满足人民群众多层次多样化体育需求。“十四五”时期是天津体育强市建设的重要时期，我区体育工作要紧紧围绕满足人民群众需求，主动更新体育发展理念，推进体育创新转型，破除制约体育发展的思想障碍和制度藩篱，提升体育治理能力，努力实现体育事业高质量发展，为体育强市建设作出积极贡献。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，贯彻落实市委第十一届九次、十次全会精神，以助力体育强市建设为目标，以新发展理念为引领，以推动体育事业高质量发展为主题，以供给侧结构性改和需求侧改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动体育治理体系和治理能力现代化，努力实现全区体育工作健康发展、转型发展、升级发展、跨越发展。

（二）发展原则

1.坚持党建引领。坚持和完善党领导体育工作的体制机制，坚持推动中国特色社会主义体育制度建设，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局的能力和水平，为实现全区体育事业高质量发展提供政治保证，为体育强市建设作出贡献。

2.坚持以人为本。把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，把体育作为促进人的健康和幸福、社会和谐的民生事业来抓好，让体育融入市民的生活方式，在共建共享中增加获得感和幸福感。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快政府职能转变，创新管理和服务方式，不断探索适合宁河的体育发展方式。

4.坚持深化改革。坚定不移深化体育事业改革，破除体制机制障碍，提高体育资源配置效率、持续增强体育事业发展的动力和活力，坚持推进依法治体，推动体育事业与体育产业、全民健身与青少年体育、传统领域与新兴领域的全面发展。

5.坚持系统观念。加强体育前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，遵循现代体育发展内在规律，着力固根基、扬优势、补短板，推动体育事业质量、结构、规模、速度、效益相统一。

（三）发展目标

1.全民健身水平达到新高度。人均体育场地面积达到2平方米以上；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例保持在92％以上;经常参加体育锻炼人数达到区总人口的30%，新建体育组织3-5个，培训社会体育指导员1000人次，总数达到千名以上；打造具有品牌性和特色性的群众体育活动，各类活动年均开展30次以上；以“四个有”为发展目标，即：有体育公园、有全民健身活动中心、有定期举办的乡镇街道（社区）运动会、有体育总会（社会体育指导员协会、社区体育协会），推动乡镇街道体育工作发展。
    2.青少年体育发展进入新阶段。基本建成比较完善的青少年体育公共服务体系，青少年体育活动更加广泛普及深入，青少年普遍掌握1-2项运动技能，青少年身体素质明显提升。全面深化体教融合，全力推进青少年体育训练体系工程建设，广泛开展区、校级学生体育活动。深化体校改革，推动体育传统特色学校建设，调动社会体育俱乐部等青少年体育培训机构积极性，基本建成更加适应社会发展需要，主体多元的竞技体育后备人才培养体系。“十四五”期间，向市级训练营输送体育后备人才25名以上，力争在下届市全运会比赛中，实现金牌超上届，在全国第十四届全运会中，有宁河籍选手参赛，争取获得奖牌。

3.体育产业发展取得新成果。健身休闲、场馆服务、中介培训、传媒与信息服务、体育用品制造及销售等门类体育产业企业进一步丰富，体育服务体系逐渐完善，体育消费观念充分激发，体育产品和服务供给日益丰富，体育市场得到壮大，体育产业对其他产业发展的带动作用进一步凸显，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

4.体育其他工作取得新进展。进一步弘扬以天津女排精神为核心的天津体育精神，加强传统体育文化的保护和宣传；全面加强体育法治建设，部门依法行政能力全面提高，深化“放管服”改革，提升体育治理现代化水平；加大京津冀体育交流合作，积极推动群众体育、青少年体育、体育赛事、体育产业等重点领域一体化发展。

三、主要任务与重要举措

（一） 落实全民健身国家战略，加快实现群众体育优先发展。

结合“全民健身”、“健康中国”、“体育强国”、“乡村振兴”等战略目标，推动全民健身和全民健康深度融合，以建好群众“六个身边”工程为重点，加快完善现代公共体育服务体系，切实保障市民参加体育健身活动的权利，使体育健身行为和体育生活方式成为更多市民的选择。

1.建设群众身边的体育健身设施。落实公共体育用地规划。深入推进《天津市公共体育设施布局规划（2020-2035）》整体布局，盘活空闲用地，用好边角地和公益性建设用地，积极与各有关单位对接，继续坚持“见缝插体，见绿插体”的工作原则，增加体育场地设施使用面积。持续推进《天津市冰雪运动发展规划（2016—2025年）》，建设冰雪运动场地，带动直接参与冰雪运动人数大幅提升。加强各类体育场地设施管理利用，落实公共体育设施免费或低收费开放政策，有序推进教育系统、商业经营性体育设施等公共体育设施免费或低收费开放，实现有条件的学校、企事业单位100%向社会开放。

完善公共体育设施空间布局。推进全民健身设施工程建设，形成布局合理、功能完善、配套齐全的城市公共体育设施空间。在完成“五个一”工程建设的基础上，实现大型体育设施与中小型体育设施、竞技体育设施与社会体育设施共同发展、功能互补，提高全区体育设施的公共服务能力。

推进基层健身设施建设。持续完善村（社区）、镇（街道）、区三级全民健身设施供给体系，在全民健身设施和“15分钟健身圈”覆盖率100%的基础上，提升设施的种类和数量，引导建设重心向社区（村）倾斜，统筹规划体育设施建设和提升改造，完善器材维护机制及管理人员配置，新建一批足球场、多功能运动场和健身步道，新建社区（村）体育设施覆盖率达到100%。合理利用各方资源，加强改造利用城市空置场所，积极挖掘工业、商业等领域闲置资源，重点建设小型、便民、利民的多功能群众体育设施，满足全民健身需求。

引导社会资源参与建设。积极推进公共场馆“改造功能 改革机制”进程，鼓励大型体育场馆通过公办民营等模式开发运营，提升宁河体育馆、全民健身中心、气膜游泳馆等场馆运营市场化水平。加强政策引导，鼓励和支持各方力量建设小型体育场所和城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区（村）健身广场、足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、冰雪运动等场地设施。

推动体育场馆智慧化建设。把握“互联网+体育”、“物联网+体育”融合发展趋势，促进体育服务信息化工程建设,推动公共体育场馆实现信息化管理，在吾悦广场等区级大型休闲活动场所融入智慧体育元素，推进智慧健身园、智慧健身步道、智慧体育广场建设，鼓励社会力量建设智慧健身中心、智慧健身馆在城乡社区、商圈、工业园区合理分布。

2.健全群众身边的体育健身组织。进一步转变政府职能，形成政府主导，以社会体育指导员团队、健身站点、居民（村民）健身会、体育团体组织为主要力量，全社会广泛参与的全民健身服务组织架构。大力发展体育社会组织，推进区体育总会、排球协会建设。积极推动体育社团组织规范化建设，做好体育行业协会脱钩改革后的监督指导工作，督导体育社团依法运行。鼓励和支持运动项目协会、俱乐部等社会体育组织的发展，加大政府向体育社会组织购买全民健身公共服务力度，为广大市民开展全民健身活动提供专业组织和指导服务。努力实现社区（村）体育组织全覆盖，提升居民健身站点的规范化水平，提高健身服务质量。

3.丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事。积极与工会、妇联、共青团等相关部门合作，继续开展各类适合不同人群、不同场地条件和不同行业特点的体育活动。主动将赛事活动资源向村镇倾斜，以各运动项目协会和社会体育指导员团队为依托，通过各项目“体育三下乡”活动，大范围开展小规模、区级以下层级、基层群众喜闻乐见的体育活动，丰富村民精神文化生活，助力乡村振兴。依托社区建立百姓“长效化”健身和赛事活动服务体系，探索多元主体办赛机制。开展全区体育项目综合性运动会，形成多项目、多元化全民健身竞赛体系。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。

4.加强群众身边的体育健身指导。加强社会体育指导员队伍建设，加大社会指导员培训力度，充分发挥社会体育指导员在服务市民健身中的重要作用。倡导科学健身理念，通过多种模式、多种载体宣传适合不同身体状况、不同体质状态、不同年龄阶段的健身知识和方法。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，促进体教、体医、体旅文、体农商融合发展。村镇全民健身综合水平明显提升，基本公共体育服务资源在城乡、行业和人群间更加均等的同时，主动将资源向农村倾斜。

（二）深化体教融合，全面提高体育后备人才培养质量。

1.推进学校体育工作。指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、游泳、冰雪运动等专项运动技能。积极推进田径、游泳等基础项目和自行车、拳击等我区优势项目的普及。开展普及性体育竞赛活动，推广中华传统体育项目。落实《国家学生体质健康标准》，加健康知识教育，引青少年树立康的生活方式，培养青少年形成1-2项受益终身的锻炼习惯。
    2.完善青少年体育赛事体系。充分发挥竞赛活动的杠杆作用，广泛开展青少年体育活动。与教育部门定期举办区级、校级运动会和单项赛事。打造符社会化运行规律，注重参与和提高相结合，满青少年及各类社会力量需求的赛事活动。
    3.推动体育传统特色学校设。按照“一校一品”，“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色校，建设体传统特色学校，在体育传统特色学校的基础上，建立健全由小学、初中、高中开展相同项目体育训练的“一条龙”人才体系。
    4.鼓励社会体育力量参与青少年体育工作。指导体育协会继续深化与行政机关脱钩改革成果，充分发挥行业协会引领从业单位(个人)自愿组成、自律发展的作用，规范引导社会和市场认可度高的社会力量面向青少年提供场馆运营、体育推广培训、赛事活动、体育人才培养等方面服务。支持社会体育组织为学校体育活动提供指导。建立“学校+俱乐部”的学校体育模式，利用学校体育场地与青少年俱乐部开展合作，支持学校创建青少年体育俱乐部，打造学校特色体育项目，充分利用学校周末及假期期间，稳步提升学生参加业余训练的数量和质量。
    5.提升体育后备人才培养质量。完善后备人才培养体系，形成政府与社会培养相结合的运行机制。推进区体校改革创新，强化教练员培养，提高青少年体育教练员水平。支持体校与中小学校加强合作，为青少年运动员提供更好教育资源。推动区体校开放办学，为中小学、社会力量等提供场地设施、教学服务和专项运技能培训服务等。支持、指导区体校、学校、社会体育力量，重点结合排球、网球、柔道等我市传统优势项目建设市级或国家级体育后备人才基地，以自行车、足球、拳击三个现有青训基地为抓手，做大做强自行车、拳击等优势项目。通过体育训练考核、组织冬夏令营、组队参赛等方式进行运动员选拔，促进运动员选拔机制不断完善，每年向市级训练营输送优秀体育苗子5人以上。

6.推动冰雪运动、“三大球”项目高质量发展。广泛开展冰雪项目活动，普及冰雪运动和冬季赛事知识，开展青少年冰雪运动，鼓励社会力量建设冰雪俱乐部、青少年培训机构，鼓励冰雪项目进校园活动，积极创建冰雪特色校，全面推动冰雪运动发展。推进足球项目改革创新，探索青少年足球人才培养新模式，以校园足球为基础，创建足球专项培养试点学校。重点推动排球项目发展，筹办成立区排球协会，建设排球特色校，助力打造排球之城。

7.加强体育赛事交流。依托自然资源、体育产业、场馆等各类资源，活跃马拉松、篮球等项目竞赛市场，重点打造1-2项宁河区品牌活动赛事，提升宁河知名度和影响力。主动融入京津冀协同发展等战略发展大局，以青少年体育交流为重点，组队参加各级、各类赛事活动并提升竞技名次。

（三）鼓励引导体育消费，着力增强体育产业发展规模。  

1.强化体育产业发展动力。积极对接全区体育产业企业，推动成立区体育产业协会，形成发展合力，探索新的体育产业增长点，丰富体育产业门类，改善体育产业结构，促进全区体育产业发展。打造1-2项优势体育产业行业，大力鼓励健身休闲业发展，引导市场主体参与，重点发展足球、篮球、排球、游泳、马拉松等运动项目。积极推动体育场地和设施管理业发展，鼓励各类公共体育场馆采取委托运营或合作运营管理等模式，提升全区场馆、设施管理运营水平。

2.推动体育产业融合发展。积极将体育产业发展融入全区发展布局，多部门、多行业、多企业积极协作，打造体育旅游融合发展项目。鼓励体育与商业、文化、娱乐等领域融合发展，推动在吾悦广场等大型休闲娱乐场所建设中融入体育元素，打造成为集体育赛事活动、文化演出、餐饮购物、观光体验、休闲娱乐为一体的体育综合体，拉动区域内体育消费。

3.加强行业监管和统计工作。引导健身房等运动健身场所规范管理，提升产品质量和服务水平，不断加强体育行业标准化推广和宣传工作，引领行业健康有序发展。协助完善体育产业统计体系，进行体育场地、体育产业常态化统计调查，为完善公共体育服务体系提供基础数据。

4.优化体育营商环境。推动多方资源参与体育各类活动。继续推动、协助体育惠民卡发行和管理工作，提升签约服务单位的服务质量，营造优质体育消费环境，提供更多健身消费选择和更高品质的健身服务。

（四）注重提升体育软实力，全力推进体育文化繁荣发展。

1.弘扬以天津女排精神为主的体育文化。充分利用体育赛事活动，传播推广体育项目文化，积极促进以“三大球”、冰雪运动为核心的运动项目文化推广，引导运动项目健康可持续发展，促进体育文化产业发展。重点推广排球文化，弘扬天津女排精神，增强体育凝聚力。推广普及传统健身项目，积极开展空竹、健身气功、武术等传统体育文化项目展览展示活动。

2.创新体育宣传方式。突出宣传成效，围绕“健康中国”建设、体育强国和体育强市发展战略目标，创新宣传方式和方法。推进“宁河体育”微信公众号维护和建设，提升宣传质量和水平，重点开展基本公共服务体系、全民健身和全民健康、重要法规、政策和条例的宣传工作，引导群众增进健身技能，树立终身运动习惯。规范发布机制，完善体育舆情响应工作机制，加强体育舆情监督、检查及响应，促进社会回应更加及时、全面、准确，为体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（五）推进依法治体工作，持续提升体育法治化水平。

1.加快体育法治体系建设。在全面深化改革中推进体育治理现代化水平，健全体育依法决策机制，办理重大行政决策事项严格规范程序，确保决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确。完善体育行政执法管理体制，加快推进体育行政执法工作科学化、制度化、规范化。深化体育决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，保障公民对体育事物的知情权、参与权、表达权和监督权。推进政府法律顾问制度的贯彻落实，充分发挥专家律师作用，增强公众参与实效，建立健全公平竞争审查制度。完善体育法律援助机制，引导更多社会力量参与提供与体育事业和体育产业发展配套、突出公益的基本公共体育法律服务。

2.推进体育法治宣传学习教育。制定法治宣传教育第八个五年规划，健全普法工作机制，丰富普法内容，创新普法形式，扩大普法对象，建强普法队伍，激励问责并举，突出普法实效。严格落实谁执法谁普法的普法责任制。全面提高法治思维和依法行政能力，重点对运动员、教练员、体育社会组织及体育企业加强体育法治宣传教育，进一步提高全民守法意识。

3.深入推进依法行政工作。深化体育领域“放管服”改革，落实权责清单和负面清单制度，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管，优化政府法治服务。加大体育执法力度，建立与体育事业发展水平相适应的体育执法机制和联合执法机制。加强行政复议、行政调解规范化建设，建立包括和解、调解和仲裁在内的体育纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。规范行政机关依法出庭应诉工作，强化应诉能力培训。建立健全体育信用体系和有利于自我纠错、主动自新的信用修复配套机制。

                                           天津市宁河区体育局

                                    2021年4月26日