（一）清醒认识当前森林草原防灭火面临的复杂严峻形势，进一步增强做好工作的责任感、紧迫感。党中央、国务院高度重视森林草原防灭火等应急管理工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，近期专门强调指出，要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警，及时处置闭环管理，做到预防在先，发现在早，处置在小。水旱灾害、森林火灾等风险突出和危化品、矿山等高危企业集中的县（市、区）要加强专业救援力量建设。强化教育培训，广泛开展应急知识科普宣传，增强基层干部风险意识和底线思维，不断提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。为我们做好新形势下森林草原防灭火工作指明了方法路径，明确了发力重点，提供了根本遵循。

李强总理多次研究部署森林草原防灭火工作，对贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实做好安全生产工作作出系统部署，要求把时时放心不下的责任感转化为事事心中有底的行动力。蔡奇等领导同志对森林草原防灭火工作作出重要批示，提出了明确要求，我们都要抓好贯彻落实。

去年以来，各地区各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，克服疫情防控平稳转段后进山入林人员大幅增长、部分地区遭遇极端高温干旱天气等不利影响，深入开展火源管控治理，持续加强基础设施和救援能力建设，协同高效处置重大火情，森林草原防灭火工作取得明显成效。

2023年全国森林草原火灾起数、受害森林面积和因灾伤亡人数均为新中国成立以来最低的，火灾起数连续三年控制在三位数以下，这些成绩来之不易，充分证明有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在各地区各有关方面的共同努力下，森林草原火灾是可防可控的，一定要坚定信心，做好工作。同时也要清醒看到近期西南等部分地区森林火灾一度多发，火情较往年来的更早、更集中、更猛烈。像贵州，2月中旬就遇到了极端高温、大风、少雨的天气，森林火灾呈多点散发、蔓延反弹之势，警示我们森林草原火灾防控形势依然严峻，防灭火工作不能有丝毫懈怠。从近期火灾情况看，以下几个方面的不利因素要引起高度重视：

一是气象条件和自然环境更趋不利。最近两年高温、干旱、强风等异常天气频发。今年以来，我国华南、西南等高火险地区气温偏高，降水较往年偏少二到五成，预计3月中下旬大部分地区气温较常年同期偏高，天干风大将显著升高火灾风险。与此同时，东北、西南等重点林区可燃物载量已经达到20年来峰值。去年的洪涝、近期的雨雪冰冻灾害造成部分林木受损，进一步加剧了林区可燃物积累。这说明水火在一个时间区间内是有关系的。

二是部分地区野外火源管控力度不够。今年以来，卫星监测到西南地区的热点是去年同期的2.2倍，个别省份达到去年同期的3.3倍。现在还没有到雷击火等自然火灾的高发期，导致火情数量大幅增加的主要原因是农事用火、祭祀用火、吸烟等人为因素。对此，火灾高发地区要深刻反思，切实加强防控责任措施落实到人，加强野外火源管控，其他地区要从中汲取教训。

三是森林草原火灾人民防线筑得不牢。防范遏制森林草原火灾关键要靠群防群治，这几年各地在火源管控上做了大量工作，全国范围内人为因素引发火灾的数量大幅下降，然而从火灾情况看，一些地区的群众防火意识依然不强，随意用火、侥幸用火的观念尚未根本改变，不安全用火行为很普遍，部分林牧区经营建设主体存在“预防有政府，打火靠国家”的惯性思维，把自己作为旁观者，导致森林防灭火质量受到影响。同时，部分地区基层防灭火力量薄弱，专业队伍建设不达标，视频监控、防灭火基础设施建设等问题也不容忽视。

（二）采取更加有力有效的措施，坚决遏制森林草原火灾多发势头

一突出预防在“先”。要坚持把“防”摆在第一位，督促基层一线加强火源全方位、全过程管控，严格野外用火审批监管，严格落实林业和农事生产用火责任人和安全措施，严格检查野外民宿用火，坚决把火源堵在山下林外；高火险时段要加强巡查力度，预判可能出现极高火险时，要果断发布禁火令、封山令等管制命令。要深化隐患排查整治，结合自然灾害风险普查成果，在重要区域、重要设施、重要目标以及“五周五缘”持续开展可燃物清理，要深入研究可燃物特点，采取人工清理、计划烧除、影响改造等综合治理办法，将治标和治本结合起来。要加强防火宣传教育，各地要综合采取各种传统和新型手段，确保防火宣传教育到户到人。各级宣传部门要积极落实习近平总书记重要指示精神，切实提升公众防火意识和自救互救能力，让人人都绷紧防火这根弦，主动参与群防群治。要严厉打击野外违规用火，加大火案查处力度，常态化开展以案说法，以案示警，真正起到警示震慑作用。

二强化发现在“早”。大火灾起于小火情，只有早发现才能早处置，把风险化解在萌芽之时、成灾之前。要强化研判预警，在季、月、周会商研判的基础上，加强气象、火险短临预警，把风险区域和火灾类型研究透、预测准，提前向相关地区和部门发出预警，跟进落实应急响应措施；要强化巡护监测，综合运用地面巡护、卫星监测、视频监控、舆情监测、飞机和无人机巡护等手段，要不断提高火情监测覆盖率、识别准确率，发现疑似火情要迅速检查，及时反馈。发生小火后首先要快速预警，为有效应对处置，阻止火情扩大创造条件，不得迟报瞒报。

三做到处置在“小”。要做到打早、打小、打了，一旦发生火情，要快速反应，果断决策，抓住早期处置的最佳窗口期，在确保安全的情况下，力争小火重兵，一次奏效；要提前做好应急准备，着眼最复杂、最困难的局面，优化完善应急预案，开展实战演练，确保满足实战要求。要按照一线快速投入、二线快速到达、三线快速增援的要求，统筹部署力量队伍和装备物资，确保“小火灭得快、大火灭得了”。要完善早期处置机制，进一步强化各级林草部门早期救的责任。要加强火灾早期处置培训，配备必要的装备，力争将火灾消灭在萌芽阶段。要优化现场组织指挥，发生火灾后要按照预案迅速组织扑救，严格落实专业指挥刚性要求，科学统筹各方力量，提高火灾扑救全过程的效率。对重要敏感火灾或预判容易失控的火灾要及时介入、及早响应、提级指挥。要重视舆情正面引导，切实加强舆情监测，做好两手应对。一方面，要准确发布灾情信息，主动回应社会关切，让社会及时了解真实情况，避免不实舆情传播，滋生负面炒作。另一方面，对造谣生事的舆情要快查快办，严厉打击，以正视听。

四牢牢守住安全底线。要时刻牢记习近平总书记对两次“3.30”重大森林火灾事故的谆谆告诫，切实把“安全第一”贯穿防灭火工作的全过程，把“人民至上、生命至上”落到实处。要把确保人员和重要目标安全放在最高位置，科学制定人员疏散转移和安置方案，一旦人民群众受到威胁，响应要迅速，排查要细致，转移要果断，要第一时间将涉险人员疏散至安全区域。对于重要目标保护要制定兜底措施，提前设置多重保护防线；要把科学救援、防止盲目蛮干作为“铁”的纪律，严格落实“三先四不打”，扑火指挥“十个严禁”，扑火安全“十个必须”；要认真组织现场侦查和火情研判，严守安全规程，绝不能蛮干冒进，绝不能违背科学，绝不能以身涉险。要严格落实全过程现场管控，对飞机、车辆、大型装备要统一指挥调度使用，严防发生人员、飞行、车辆安全事故。

（三）坚持眼睛向下狠抓落实，着力夯实森林草原防火基层基础

一要压实防灭火责任。责任措施能否落实落地，是对各地各相关部门工作态度、能力以及党风政风的实践检验，要认真落实“党政同责、一岗双责”，严格执行林长制，推动力量下沉、保障下倾、关口前移，这是习近平总书记的重要批示要求。各级领导干部不仅要高位推动、研究部署，还要抓好督促落实、跟踪问效，关键环节、真实情况要做到心里有数。要落实“三管三必须”，充分发挥应急管理部门综合优势和有关部门的专业优势，消除模糊地带、责任盲区，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成齐抓共管的工作合力。

二要提高基层火灾治理水平。近期，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，文件正式出台后，要结合防灭火工作实际认真抓好贯彻落实。国家森防指在6个省份开展了基层乡镇防灭火工作试点建设，要进一步总结和推广试点乡镇规范化管理工作经验，推动整合护林员、网格员、综治员、灾害信息员等新生力量，不断完善综合执法手段，积极推进基层共建共治共享，加快提升基层森林草原防灭火能力。

三要加快补齐基础设施短板。要加大森林草原防灭火规划实施力度，科学有序实施监测预警、边境火防控、“林电共安”攻坚、以水灭火能力提升等重大项目建设，因地制宜加强阻隔带、防火道、停机坪、蓄水池等防火基础设施建设。落实《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》，加快编制本地建设方案，规范队伍“建、管、用、养、训”，特别是深化国家队和地方队联防联训联战。加快大数据应用、大平台建设，加强新特、轻便、大型、智能装备配备，强化特种装备应用，提升极端条件、复杂地形的实战能力。