2023年以来，按照区委、区政府、市住建委等有关部门部署和要求，在区住建委领导下，宁河区住建执法支队以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全员团结一致、履职尽责、攻坚克难，圆满完成了住房和建设领域行业监管、执法监督和上级交付的各项工作任务。现将有关情况总结报告如下：

一、支队行政执法基本情况

目前，支队一线行政执法人员共14人，均已取得行政执法资格。

2023年，全区共有在建项目 50个，总建筑面积约159万㎡。其中：房建项目45个，建筑面积约159万㎡（公建项目8个、建筑面积12.7万㎡，工业项目23个、建筑面积53.8万㎡，住宅项目14个、建筑面积92.1万㎡）；市政基础设施工程5个，建筑面积约3253.85平方米，长度约3388.4延米。

二、执法工作开展情况

（一）行政处罚情况

今年以来，支队针对住建领域违法违规行为，着力规范行政执法行为，加大执法处罚力度。全年共警示约谈相关单位18家次，企业内部问责2家次。立案调查17起，下达行政处罚决定书16份，其中，建设工程质量4份，工程安全5份，建筑市场4份，文明施工1份，消防设计验收2份，合计处罚金额86.828324万元。

（二）安全生产领域执法情况

1、强化隐患排查专项整治。年初以来，支队连续开展了岁末年初安全生产重大隐患排查专项整治、开复工安全生产专项整治、安全生产隐患排查整治百日行动、重大事故隐患排查整治专项行动等专项工作，均结合实际制定印发工作方案，明确行动目标任务和责任分工。各项行动期间，对排查出的苗头隐患，执法人员当场立即责令整改并登记建档；对发现的违法违规行为，特别是对查出隐患不制定整改措施或不执行整改要求的企业或责任人，均依法依规进行了查处。全年共出动检查人员1359人次，聘请专家173人次，检查项目333家次，下达整改通知书220份，提出整改意见984条，隐患问题得到有效消除、违法行为得到及时纠正、安全生产工作得到进一步加强，各项目施工安全处于可控状态。

2、建立安全事故应急响应机制。为提高我区建设工程安全事故应急快速反应能力，建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的建设工程安全事故应急响应机制，确保及时、科学、有效地应对和处置我区建设工程安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，支队结合《天津市建设工程安全事故应急预案》，起草编制了《宁河区建设工程安全事故应急预案》，指导各项目单位建立相应处置预案，切实提升住建领域安全事故应急处置水平。

（三）工程质量领域执法情况

1、加强建筑材料、构配件源头管理。对进场的钢筋、混凝土、砂石、防水卷材、保温系统材料、电线电缆等原材料，以及电渣压力焊、机械连接、化学植筋等施工工艺进行现场封样抽测。全年共抽样88组，检测结果全部合格。

2、强化工程实体检测。对达到龄期的混凝土结构主体工程全部进行强度检测，尤其是对保障性住房、商品房等住宅项目和学校、医院等大型公建项目，每个强度等级均进行抽测，检测结果达到设计强度等级要求的方可进行下一步施工。全年共抽测35组，全部合格。

3、着重治理常见缺陷问题。针对非承重墙体开裂、抹灰层空鼓等群众信访较多的一般质量缺陷问题，在施工过程中严格检查砌体结构不同材料交接位置的细部处理、墙体螺杆洞封堵处理、抹灰层养护处理、闭水试验测试等内容，并及时对室内空间尺寸偏差进行测量，发现缺陷问题督促责任单位立即进行整改，避免后期产生质量信访投诉问题。

（四）文明施工领域执法情况

1、强化执法检查。现场检查与视频监控相结合，对建筑工地执行扬尘治理“六个百分之百”标准以及非道路移动机械管控措施等情况开展常态化执法检查，坚决杜绝扬尘污染和超标排放机械等情况。通过严格督导，大部分在建项目落实各项控尘要求，文明施工规范化建设水平进一步提高。

2、部门联合执法。联合区生态环境执法支队以“四不两直”的方式，对全区房屋建筑和市政基础设施在施项目进行文明施工暨施工扬尘专项治理联合检查行动。全年共出动检查人员938人次，检查项目447家次，下达整改通知书68份，提出整改意见204条，进一步加强对重点区域、重点企业、重点项目服务监督、行政执法力度。

（五）市场行为执法情况

1、加强建筑市场执法检查。以工程规划许可证下发、施工许可证申办、质量监督手续办理、施工合同签订等为突破口，强化日常巡查抽查和项目开工后的专项检查，督促建设项目及时办理相关手续，严格项目人员配置，严厉打击遏制建筑工程施工违法发包、非法转包等违法行为。年内共出动检查人员300人次，检查在施项目160项次，下达责令整改通知书51份，发现问题共148项；下达责令停工通知书3份，涉及问题共6项，隐患问题得到有效治理。

2、推进既有建筑拆改结构、玻璃幕墙执法检查。针对群众日常投诉、有关部门问题反馈较多的重点事项，会同委房产科、街镇等有关部门开展排查整治。年初以来，针对既有建筑拆改结构、增加房屋荷载问题，共出动检查人员96人次，检查单位、商户32家次，下达责令整改通知书17份，涉及问题17项；针对玻璃幕墙安全使用问题，出动检查人员24人次，检查12家次，下达责令整改通知书7份，涉及问题15项。各项问题全部整改完毕。

（六）强化队伍建设，优化执法方式，提升住建执法工作质效

1、健全完善制度规定，着力推进执法规范化建设。一是落实行政执法“三项制度”。把握“三项制度”具体要求，在落实《宁河住建执法支队重大执法决定法制审核目录清单》的基础上，严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度，用制度规范执法行为。二是把好法制审核关口。把法制审核作为行政执法的“兜底”保障，强化法制审核人员能力素养，对《重大执法决定法制审核目录清单》内事项，逐条逐项进行集体审核讨论，规范行政处罚自由裁量空间。三是发挥法律顾问作用。探索建立区住建系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，充分发挥法律顾问作用，补齐支队法制审核力量短板，提升行政执法案件质量。四是规范行政执法程序。在总结《中华人民共和国行政处罚法》及住建部、市总队各项规定实践经验的基础上，修订《宁河区住建执法支队行政处罚规程》及相应格式文本，并制作配套的《宁河区住建执法工作指南》，对立案、调查、审核、决定等环节进行全流程规范。梳理重大事故隐患判定标准、行政处罚裁量基准，并制作下发、人手一册，“手把手”提升执法队员执法规范化水平。

2、加大法治培训力度，提升队伍法治能力。一是抓教育培训计划，结合执法工作实际需求，制定涵盖法律法规、安全生产、廉洁自律等内容的三类教育培训计划，明确学习内容、学习时间、学习形式，并按计划有序推进。二是抓教育培训实施，安排专人负责会场签到、记录、设备调试。严格学习培训请假制度，支队领导班子带头参加、带头授课、带头答疑解惑，保证培训效果。三是发挥业务骨干作用。开展“业务骨干讲业务”活动，系统梳理工作中好的经验和做法，转化为可复制、推广应用的工作机制，促进支队整体业务能力提升。四是用足用好信息平台。综合利用裁判文书网、庭审公开网等司法公开平台，学习、归纳住建领域行政诉讼案件裁判要点，观摩行政诉讼案件庭审流程，增强执法人员法治意识，提升执法队伍能力水平。

今年以来，共组织开展各项教育培训35次，学习时间达到97课时，切实提升执法人员整体素养。

3、创新行政执法方式，提高住建执法实效。一是靠前服务，助力营商环境优化升级。（1）做好普法交底。坚持“谁执法、谁普法”，为企业、项目送政策、送服务，把执法监督重点从事后处罚转移到事前预防，做到无事不扰、有事必到。针对辖区首次进场项目，靠前开展法律政策和文明施工、安全规范等内容集中监督交底，明确监管执法要求，从源头杜绝“带病作业”等违法违规行为。今年以来，开展项目集中交底11次，拉近了与企业之间的心理距离，引导企业自觉按照法律规范组织项目建设。（2）开展送教上门。在年度“安全月”“质量月”等重大节点行动期间，及时制定下发相应方案、文件，指导企业及时、科学、规范开展生产活动。针对房屋建筑和市政基础设施的项目流程管理、多发风险防范、质量控制要点等常见重点难点问题，邀请专家、学者为项目参建单位开展培训，及时将建筑施工前沿理论、优秀做法、实践经验推广、复制到各在施项目，助推行业整体健康发展。2023年，围绕质量、安全、文明施工、应急管理等内容，聘请专家为在建项目参建企业开展专题培训3次，参训企业93家次、人员270余人次。深入社区村居、施工一线开展宣教活动13次，现场派发各类宣传资料300余份。（3）推进交流观摩。基于不同企业、项目的特点和建设时序，适时选拔一批优秀项目作为行业示范样板，组织全区在建项目进行观摩学习。突出样板项目在安全生产、质量控制、应急处置等方面的引领作用，以点带面推广先进制度做法，带动全行业领域取长补短、交流共进，推动工程质量水平总体提升。全年共指导辖区内30余家施工总包企业建立应急处置预案，开展应急演练，并组织全区在建项目参建企业开展安全生产、消防应急演练观摩交流2次，帮助企业不断提升能力水平，促进企业蓬勃发展。二是完善监督，规范建筑行业发展秩序。（1）完善“挂图作战”监督模式。根据在建项目运行监督执法情况，制作《宁河区住建领域综合行政执法进度表》并上墙张贴，动态公示项目建设周期内管理态势，进一步明确工作方向、突出监督检查重点，力争用图管项目、用图抓项目。（2）完善视频巡查制度。充分发挥视频监控系统“千里眼”作用，将视频监管与值班值守相结合，对全区项目开展全覆盖视频巡查，发现违法线索或隐患问题立即通知到项目现场，实现无死角、全方位、不间断监督监管，切实将安全隐患消除在萌芽阶段。全年通过视频监控系统远程监督发现文明施工、安全管理等问题隐患150余条，问题隐患得到及时有效清除。（3）打造“执法人员+三方专家+监理单位”三支队伍。在提升执法队伍专业水平的基础上，邀请第三方机构专家下项目、查隐患，提升监管工作专业性、针对性。同时，注重发挥监理队伍作用，把监理队伍真正发展成为“自己人”，打造成了解、掌握施工现场情况的眼线耳目。“执法人员、三方专家、现场监理”三支监管力量汇成一体，织密住建行业监管网络。三是强化执法，提升行政执法质量效能。（1）推行柔性执法。建立完善轻微违法行为容错机制，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为、初次违法且未造成社会影响的违法行为，充分运用说服教育、劝导示范、行政指导等方式和劝诫、责令整改、警示约谈等手段，指导帮助企业整改、消除危害后果，坚决杜绝“以罚代管”，保证项目依法依规开展建设生产作业。（2）推进科学执法。结合重大隐患排查整治专项行动等工作，全面梳理分析属地企业项目情况，摸清项目的不同特点、薄弱环节，一企一策、靶向监督，精准制定监督执法要点。尤其是，紧盯固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患的企业，聚焦突出问题，增加监督服务力量，科学高效地开展行政执法活动。（3）坚持从严执法。针对上级关心、群众关切、社会影响较大的重点项目，特别是不听劝阻、“带病作业”甚至屡教不改、问题频发的项目单位，坚决依法从重予以行政处罚，向监管对象持续释放严问责、严执法、零容忍的强烈信号。同时，要杜绝“一罚了之”，针对问题多发的项目单位，强化跟踪问效，直至项目所有问题隐患彻底消除。（4）开展联合执法。针对住建领域各项问题，联合区生态环境、市场监管、应急管理、属地街镇等有关部门，开展跨部门“双随机、一公开”联合执法。通过违法线索互联、执法标准互通，实现“一次进门、综合检查”，避免执法单打独斗与重复执法，进一步减轻检查对象负担、提高监管效能。

三、存在问题及下一步工作计划

当前，支队在加快推进各项工作的同时，有些问题也亟待高度重视并解决，如：执法“宽松软虚”问题不同程度存在，解决复杂问题的能力和水平还有待进一步提升，有些工作的标准还不够高，特别是程序性工作还有待进一步规范。针对这些问题，下一步重点强化以下两方面工作：

一是持续强化行政执法力度。坚持执法与服务并重，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，深入项目一线扎实开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。按要求开展差异化执法，推动企业真查真改，有效遏制重大安全事故发生。

二是继续强化支队法治建设。坚持用制度管人管事，不断完善支队内部规章制度，常态化开展行政执法自查自纠，压实执法主体责任，推动住建领域行政执法各项制度落实落细，杜绝执法“宽松软虚”等问题发生。

三是继续做好法律法规的教育培训。结合市总队培训计划，进一步加强习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的学习。

宁河区住房和建设综合行政执法支队

2023年12月31日