营商环境知识问答指标篇之政府采购

1.如何理解政府采购指标?

政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。推行政府采购制度，有助于维护公平竞争的市场秩序，保护政府采购当事人的合法权益，推动中小企业健康发展。

《优化营商环境条例》第十三条规定:招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。

政府采购指标，主要衡量市场主体进入政府采购市场、参加政府采购活动、获得政府采购救济的便利化水平，包括采购市场环境、采购流程、采购监督管理、电子化采购平台建设等方面。其中，采购市场环境，主要关注政府采购场所、交易系统等情况。采购流程，主要关注政府采购信息发布、专家抽取、交易费用等情况。采购监督管理，主要关注监督检查处理结果公开、质疑投诉渠道等情况。电子化采购平台建设，主要关注政府采购相关电子平台互联互通、信息共享，以及采购平台功能、电子化流程等方面的改革成效。

2.考察政府采购指标的原因

据世界银行统计，政府采购金额可占各国经济体国内生产总值的10%至25%不等，一些发展中国家每年在政府采购上的支出超过8200亿美元。然而，多达20%的合同金额可能会因贿赂、腐败而被损失。欧洲议会最近的一项研究表明，腐败每年会给欧盟造成50亿欧元的损失。

因此，有效的政府采购对于各国政府实现可持续发展至关重要。在许多经济体中，政府公共部门是最大的买家，因此，提高政府采购效率，可有效推动经济增长。

在发展中国家，中小企业贡献了33%的国内生产总值和45%的就业，在发达国家中，中小企业对国内生产总值和就业率的贡献高达64%的62%。政府可以出台相关政策以促进中小企业在政府采购领域的参与度，对扶持中小企业发展、促进就业产生有利影响。

政府部门还可以通过政府采购来推动其他政策目标。如，各国政府可通过购买在科技研发方面的产品和服务或对科研企业制定优惠条款来推动科技创新。

3.政府采购流程及指标考察内容

世界银行政府采购指标考察的是企业获得一项道路铺设采购合同的整个过程中所用的程序和时间，指标还将进一步考察经济体中规范政府采购的法律框架。

政府采购程序一般包括：1需求与预算编制；2招标；3标书收集；4公开评审；5授标与签约；6合同修订；7开发票与付款。