天津市宁河区人民政府关于印发天津市宁河区低空

经济高质量发展行动方案（2024—2026年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《天津市宁河区低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请遵照执行。

天津市宁河区人民政府

2024年5月17日

（此件主动公开）

天津市宁河区低空经济高质量发展行动方案

（2024—2026年）

为贯彻落实国家、天津市关于推动低空经济发展的战略部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，统筹推进宁河区低空经济高质量发展，做大做优做强低空产业，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握新时代新征程习近平总书记对天津工作的重要要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，积极践行四个“善作善成”的重要要求，按照系统推进、协同高效，创新引领、融合发展，集聚发展、应用牵引，安全有序、绿色低碳的原则，推进我区低空经济生态体系建设和新质生产力发展。

到2024年底，落地低空经济产业链相关企业突破20家。设立宁河低空经济专项基金。依托中国民航大学宁河二期项目，启动通用航空机场及低空综合测试场建设项目、科普研学宁河基地项目，实施七里海巡检项目，打造宁河低空经济应用场景示范。

到2025年底，落地低空经济产业链相关企业突破40家，基本建成现代产业区低空经济试验片区，承接北方地区无人机企业试飞测试市场需求。推进中国民航大学科技园项目，进一步加强低空经济全产业链打造，壮大产业规模、提升产业能级、增强产业竞争力。

到2026年底，落地低空经济产业链相关企业突破60家，我区低空经济产业体系建设取得实质性进展，产业聚集水平和配套能力较大提升、技术创新和平台支撑能力显著增强。打造特色低空主题产业园，引培2家以上专业平台载体，实现宁河特色“农文旅”、七里海生态保护、智慧农业、快递物流、科普研学、竞技实训、赛事转播、公共治理等多场景全覆盖，使低空经济产业成为我区社会经济发展新的重要增长极，加快发展成为京津冀地区低空经济发展先行区、北方地区低空飞行产业示范区。

二、重点任务

（一）加快低空经济产业培育

1.加大重点项目招商。依据中国民航大学及市内各高校航空科技、教育、人才及产业优势和宁河区现有产业基础，科学精细布局低空经济产业图谱。积极对接国内外航空行业龙头企业以及重点科研机构，促进资源对接、成果转化，抓住低空技术装备设计制造源头，打造原材料及零部件配套、低空运营保障、低空经济产品与应用的上中下游全产业链，稳步推开链式招商。积极对接北京大兴地区探索“大兴+宁河”的京津低空经济合作新模式，唱好京津“双城记”有效贯通区域创新链、产业链、供应链、资金链、人才链。（牵头单位：区投促局、现代产业区管委会；配合单位：区科技局、经济开发区管委会）

2.做大产业规模。针对低空经济制造所需的新型复合材料，新能源电池、关键零部件、低空航空器检修等重点环节，鼓励我区本土高端装备制造企业和新材料制造企业积极探索“结合点”，夯实“配套链”“材料链”。支持相关领域的工业项目增资扩产、企业技术改造，提高企业智能化、绿色化发展水平，培育“专精特新”中小企业。针对低空经济应用支持相关领域企业参与制定团体标准、行业标准等，提升制造业企业标准化水平，提升产品质量。（牵头单位：区工信局、区交通局、区发改委；配合单位：区商务局、区农业农村委、区科技局、现代产业区管委会、经济开发区管委会、区市场监管局、区财政局）

3.布局主题园区。依托中国民航大学宁河新校区，布局未来科技城低空经济创新产业园，聚集研发制造、多场景测试应用、培训服务等领域项目，打通低空经济的研发链、产业链与应用链，提供入驻、孵化、培育、资金、政策等一条龙服务。（牵头单位：现代产业区管委会；配合单位：区工信局、规划资源宁河分局、区科技局、区财政局）

（二）推进技术创新能力建设

4.推进创新平台建设。围绕科技研发、产教融合协作、低空产业孵化，发挥中国民航大学、天津大学等高校、科研机构学科优势，促进重点实验室、新型研发机构等创新载体以及研发设计、检验检测等科技平台的共建共享，打造“科研—孵化—加速—转化”全周期创新引擎。组织开展各类宁河低空经济发展研讨会等专题活动，成立低空经济联盟，结合京津冀发展战略，打造低空经济领域的“宁河印象”，成为低空领域高端智库交流、新产品展示、新场景发布平台。（牵头单位：区科技局；配合单位：现代产业区管委会、区发改委）

5.打造低空经济标准引领地。抢抓京津冀协同发展战略机遇，充分利用京津冀的高校、科研院所优势，推动设立低空保障产业创新研究院。加强同清华大学、北京大学、北京航空航天大学、天津大学、中国民航大学以及中国民航科学技术研究院、中国民航管理干部学院等高校的积极合作，同时支持企业、高校、科研院所编制低空航空器制造、低空运营服务、适航审定、低空基础设施等领域技术标准、管理标准、行业应用标准。将宁河打造成为低空经济规则标准引领地，为全国低空经济的安全有序和可持续发展提供可靠的标准和保障。（牵头单位：区市场监管局、区科技局；配合单位：区交通局、现代产业区管委会）

6.建设中国民航大学科技园。依托中国民航大学宁河新校区，促进中航大科技园在宁河分阶段拓展落地；加快对接初创公司、高校院所，吸引以低空经济为导引的成果在宁河熟化和产业化，加速园区效能释放；建立园区平台协同运行机制，促进航空科技成果、人才和产业与宁河产业园区对接合作，对接相关科研项目在园区落地。（牵头单位：区科技局；配合单位：区财政局、区商务局、区发改委、区人社局、现代产业区管委会）

7.加强人才引育。不断提升引才精准度和产业适配度，形成“宁河低空经济的专家智库”，为政府决策提供智力支撑。支持宁河中专与民航大学合作建设人才技能实训基地，培养低空经济产业技能型人才。强化产业人才供给，培育引进低空经济领域的高端领军人才，培养储备青年科技人才。按照海河英才等我市现行的人才政策在科学研究、子女教育、医疗健康、职工培训等方面给予支持。吸引各高等院校的低空经济专业到我区开展研学活动，承接高校和科研机构在航空产业领域的产学研成果转化项目，定向培养专业人才。（牵头单位：区人社局；配合单位：区教育局、区科技局、区工信局、现代产业区管委会、经济开发区管委会）

（三）推进飞行保障体系建设

8.推进低空空域的科学划设和高效使用。协调市有关部门，针对不同应用场景，申请合理划设适飞空域、管控空域，充分考虑空域使用优势，划设若干隔离空域、航线和起降点，打通各隔离空域的限制，为低空经济建设释放更多空域资源。打通到周边城市及关键枢纽的重点低空航线。结合本地高飞行密度、高作业频度等实际情况，研究低空空域管理技术、建设低空飞行服务保障体系，确保低空空域的有人/无人机安全有序飞行。（牵头单位：区交通局；配合单位：现代产业区管委会、规划资源宁河分局、区住建委）

9.规划建设宁河低空综合测试场地。按照《天津市通用机场布局规划（2017-2030年）》的近期规划加快布局建设宁河通用机场，规划建设低空综合测试场地，建立无人机通信、可靠性等性能测试平台和无人机整机飞行性能验证平台。完善试验、试飞、检测、验证、适航、评定等功能，主动承接北方地区无人机企业试飞测试市场需求。（牵头单位：区交通局；配合单位：区工信局、现代产业区管委会、规划资源宁河分局、区住建委、区气象局）

10.构建低空飞联网环境。建设基于无线网络通信技术的低空飞联网专网。与三大运营商对接确认低空航空器适配的无线网络通信信号的时延和可靠性，开展全域低空空域通信信号覆盖测试。评估我区无线网络信号覆盖范围（高度及水平范围）、通信质量（包括传输速率、可靠性等），针对拟划设的无人机适飞空域、航路航线等区域开展通信质量测试验证。完善低空数字化基础设施，推进无线网络、人工智能、大数据、物联网、区块链、卫星导航、遥感与地理信息技术等新型基础设施与低空交通运输融合发展。（牵头单位：区工信局、区数据局、移动公司、联通公司、电信公司；配合单位：区交通局、区应急局、区城管委）

（四）开发特色低空应用场景

11.“低空+文旅”。支持利用七星岛及周边公园开通宁河首条商业化低空游览航线。结合未来科技城无人驾驶路段的规划布局，构建低空与路面相融合的“智慧空间”。在七里海周边布局开发适宜旅游观光的飞行体验项目。支持企业、协会、个人开展航拍航摄、编队表演、空中赛事等低空运营活动。不断挖掘新增应用场景。（牵头单位：区文旅局、区体育局；配合单位：现代产业区管委会、公安宁河分局、区交通局）

12.“低空+物流”。依托圆通、京东、极兔、顺丰等重点物流企业，开展无人机物流配送试点，引进美团无人机等项目，发展无人机即时配送业务，建设多层次低空物流枢纽体系，打造低空物流先行区。（牵头单位：现代产业区管委会；配合单位：区商务局、区交通局）

13.“低空+治理”。鼓励各相关部门可以采取包括通过政府购买服务等方式，加大无人机在交通管理、应急救援、城市消防、城市治安、血液运输、医疗检测试剂运输、国土测绘、水务监测、电力巡线、环境监测、公路巡检、农林植保等相关领域的应用。积极推进政务无人机“一体化共享”平台建设，实现政务无人机服务资源集约整合。（牵头单位：各有关单位）

14.“低空+研学”。围绕民用航空器驾驶执照培训、青少年科普培训等多领域，加快培养相关专业人才，吸引更多相关领域培训市场主体落户宁河。从七里海湿地的自然环境和生态系统出发，结合低空飞行器应用，打造湿地保护、爱护地球、保护野生动物等多种主题的特色科普研学活动。（牵头单位：区人社局、区教育局、区科技局；配合单位：区投促局、区商务局、区发改委、公安宁河分局）

三、保障措施

（一）加强组织保障。坚持党的全面领导。成立由区领导挂帅，各部门协作配合的宁河区低空经济发展工作机制，全面统筹我区低空经济产业发展工作。从综合协调、政策研究、产业发展、飞行保障和运维、产业技术创新、产业招商及场景拓展六个方面，加强统筹指导，形成工作合力，积极推动解决低空经济产业发展过程中的重大事项、重点问题，形成一个工作机制、一个行动方案、一个政策工具箱、一个产业链图谱、一个问题清单、一个任务台账的“六个一”工作模式。

（二）加大要素供给。设立专项基金，引导社会资本参与低空经济产业发展。充分发挥基金的创新引领、产业撬动作用，加大对宁河低空产业项目资本赋能，激发发展内生动力。以产业引导基金为主，有的放矢招商，不断提升战略性新兴产业增加值。出台支持政策，对行业龙头企业引进、产业链关键环节企业落地以及研发企业成果转化予以政策支持。积极引导金融机构加大对低空经济产业信贷支持力度，鼓励企业通过风险投资、股权投资、银行融资等多种方式开展融资。加强知识产权保护和征信服务，支持企业开展品牌创建活动，提升市场竞争力。加大财政在低空经济产业发展方面的支持保障力度。

（三）强化宣传引导。围绕支持低空经济产业创新发展，持续优化支持政策和服务措施，营造良好营商环境。推广多种形式的低空经济竞赛及科普活动，提升公众对低空经济的认知度和安全使用意识。积极开展各类交流观摩活动，推动典型经验“一地创新、多地复制”，营造支持低空经济产业发展良好生态。

（四）筑牢安全防线。强化安全风险管控，建立健全低空飞行测试及应用示范的风险防范机制，提升空中交通安全保障能力。加强对在禁飞场所、区域、时间段违规飞行等行为的监管打击力度，围绕执法、企业自律和安全生产，把低空航空器联合监管责任落到实处。