天津市宁河区人民政府办公室关于印发七里海湿地

保护与综合利用实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区委、区政府同意，现将《七里海湿地保护与综合利用实施方案》印发给你们，请遵照执行。

天津市宁河区人民政府办公室

2024年12月27日

（此件主动公开）

七里海湿地保护与综合利用实施方案

第一章 规划背景与意义

一、规划背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湿地保护和修复工作，把湿地保护作为生态文明建设的重要内容，作出了一系列强化湿地保护修复、加强制度建设的决策部署。

党的二十大提出，新时代应“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，近年来，多地多部门科学开展湿地修复，持续提升湿地生态系统质量和功能，保护好“地球之肾”，发挥好湿地的生态作用。

国家林业和草原局、自然资源部联合印发《全国湿地保护规划（2022—2030年）》，推进湿地保护高质量发展。规划立足我国湿地资源现状，明确我国湿地保护的总体要求、空间布局和重点任务。

天津市委、市政府高度重视生态文明建设和湿地保护工作。市第十一次党代会报告中强调，“绿水青山、碧海蓝天是天津发展的金山银山、最大本钱，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像珍爱生命一样珍爱生态环境。市委常委会会议、市政府常务会议先后审议通过了《天津市生态文明建设目标评价考核办法》，天津市第十六届人大第二十七次会议审议通过了《天津市湿地保护条例》，这为做好湿地保护工作提供了法律保障。自2017年以来，天津市领导多次考察天津市湿地类型自然保护区，明确提出绿色决定生死，生态文明建设是实现永续发展的前置性战略条件。

在以上大环境背景下，结合七里海湿地的发展实际，编制本实施方案。

二、规划意义

七里海湿地是天津城市空间发展战略“南北生态”的重要节点，素有“京津绿肺”和“天津之肾”之称。对于调节气候、涵养水源、净化水质、防洪滞洪，以及维持生物多样性等方面发挥重要作用。七里海湿地孕育了丰富的湿地资源和多样的生态环境，是众多水禽特别是稀有珍禽东亚-澳大利西亚迁徙路线上的重要中转站和栖息繁殖地。有大量湿地野生植物，其中有不少稀有濒危物种。七里海广阔的湿地自然景观与天津市区繁华景象遥相呼应，和谐交融，为天津营造一个优美静谧的周边环境，对于维持天津生态平衡、实现人与自然和谐、促进区域经济社会可持续发展有重要意义。

在自然保护区生态保护与合理利用的新机遇下，编制本次保护与利用实施方案，并综合七里海特质条件，高质量谋划新十大工程，以期指导七里海未来生态保护与可持续发展。

本规划最终成果将纳入《天津古海岸与湿地国家级自然保护区总体规划（2021-2030年）》（目前已完成初稿，并提请国家林草局审批），结合总体规划审批意见，对本方案进行优化完善，形成的新十大工程将为七里海可持续发展提供依据。

第二章 现状情况和发展趋势

一、湿地情况

“十四五”时期是七里海湿地生态保护与综合利用发展的重要机遇期和转型发展期。“十三五”期间，宁河区在七里海湿地旅游面临全面转型和整顿的阶段，紧紧把握住宁河区农业、渔业、水网密布和乡村资源优势，抓好基础项目建设和环境整治，目前全区“一河一海一城”发展格局基本形成，“大水大绿大美”生态环境日益彰显，全区政治生态、经济生态、社会生态、自然生态发生根本性变化。七里海湿地保护与综合利用在推动宁河全区乡村产业兴旺和乡村振兴方面发挥了重要作用。

七里海湿地作为天津古海岸与湿地国家级自然保护区的核心组成部分，是世界三大古海岸之一，域内拥有形成于 7000～2000 年前的牡蛎礁，且储量较大，是“极其珍贵的古海岸自然博物馆”；也是东亚-澳大利西亚候鸟类迁徙路线中重要中转站，目前区域鸟类种类多达258种；更是天津生态格局重要节点，拥有丰富的耕地、林地、水域等资源，是津城和滨城之间较大规模湿地片区；还是宁河国家非遗及市文保单位集聚地，域内分布了众多可以挖掘利用的文化资源，像杨七郎墓，于方舟故居等。

针对七里海湿地发展现存的问题，如生态、历史文化资源未得到有效挖掘利用等，本次规划提出了七里海“生态保育+可持续发展”的双驱动发展路径。即以生态保育为核心，通过生态提升、保育管理、生态服务评估，实现七里海生态系统高质量建设，在做好生态底盘基础上，再通过充分挖掘和利用在地资源，探索生态价值最大转化，并通过重点项目实施及运维管理支撑整个系统的顺利运转。

当前，七里海湿地核心保护区面临保护区范围调整和大规模生态修复向湿地高质量发展转变的需求。而七里海湿地依然存在水质尚需进一步提升，物种单一化趋势有待改善，湿地管理信息化手段亟需加强等湿地能力建设问题，同时，七里海湿地“京津绿肺”、“天然博物馆”、“天然氧吧”名片形象有待挖掘提亮。

二、存在问题

（一）生态环境仍存瑕疵，生态保育需提升

七里海经过大规模的生态修复，形成了较好的生态资源，为鸟类栖息及湿地恢复提供了很好的基底条件。但湿地水系静止，水质尚需改善；水位无法有效控制，生态用水得不到满足，生境水位调控缺乏实施条件；湿地芦苇等植被优势物种占比过高，生物多样性有待提升；物种保护目标不明确，各类物种适宜生境范围不明确。仍需在水质净化、多样性物种恢复、重点物种生境方面进一步优化。

（二）防护保障压力巨大，基础设施有待完善

保护区范围调整后尚未开展新一轮勘界立标工作，同时巡护道路、防护围栏等基础设施需要升级改造。视频监控仍存在盲区，随着核心保护区范围的扩大，巡控管理能力更显不足。生态监控设施较少，且均未覆盖新增3.5万亩核心保护区范围。部分设备老旧，需要进一步利用先进科技，提升保护区信息化监管水平。七里海湿地芦苇集中连片，防火压力巨大。

（三）科研监测成果转换不足，科普宣教有待提高

监测数据综合分析能力不足，缺少对原“十大工程”实施成效的评价，利用监测数据为管理保护工作提供支撑的能力较弱。科学研究还处于起步阶段，开展的科研项目范围狭窄、深度不够，科研成果转换能力也有待提升。对公众的宣传教育工作较为薄弱，宣教设施不足、活动形式单一，宣教内容不够全面，尚未建立完善的宣传教育体系。

（四）保护利用难以平衡，社区发展受到限制

保护区土地权属主要为集体所有，通过采取移民搬迁、长期土地流转等形式解决土地权属问题也给地方财政带来巨大压力。生态用水引发农业用水缺口、农业面源污染严重威胁区域生态环境。前期过度发展生态旅游导致生态环境遭到破坏，下一步需要在生态保护的前提下，完善保护区生态旅游设施，明确生态旅游活动方案，打造湿地生态品牌。

三、项目区现状

（一）项目区的核心价值

世界三大古海岸湿地之一——七里海湿地俵口镇及其周边区域保留着近岸地带形成的牡蛎礁是“极其珍贵的古海岸自然博物馆”。

候鸟迁徙中国北部重要停歇地——七里海湿地素有“京津绿肺”之称，是东亚至澳大利西亚候鸟迁徙路线中重要中转站。

天津生态安全格局重要节点——七里海湿地是天津生态安全格局中重要一环，是津城和滨城之间较大规模湿地片区。

宁河国家非遗及市文保单位集聚地——七里海湿地汇聚众多国家非物质文化遗产和市级文保，是历史文化传承与创新利用的重要源泉。

（二）项目区资源特质

项目区内拥有独特的七里海牡蛎礁资源，形成于7000-2000年前，富集区8处，已探明储量3452.3万m3。

项目区内拥有鸟类258种，植物292种，动物84种，底栖生物2种，动植物资源种类繁多。

项目区拥有耕地约45.73km2，林地约11km2，水域约64.4km2，苇地约4km2，农渔林草资源丰富。

项目区拥有国家非遗杨七郎墓，市区级文保单位于方舟故居、双坨遗址等，历史文化资源富集。

项目区生态资源禀赋优越，历史文化资源富集，但目前尚未得到有效挖掘利用。

（三）项目区空间特质

项目周边村镇密集，在建、已建项目众多，七里海是区域城乡建设空间格局中弥足珍贵的生态绿心，但目前彼此联动性较差，七里海生态圈层辐射带动价值尚未有效发挥，区域共富共美格局亟待形成。

（四）项目区交通情况

七里海位于宁河区南部，紧邻多个城市功能板块，毗邻京津、塘承等多个高速出入口，交通便利。南临未来科技城，东临宁河城区、汉沽城区、生态城。项目区被京津、津宁、塘承、滨保、宁静等五条高速公路环抱，向北连接蓟州区，向西连接北京市和天津市中心，向东连接唐山市，向南连接滨海新区，区域车行交通便利。

四、面临机遇

“十五五”时期，是宁河区在新发展阶段推动高质量发展、在新发展起点建设现代化新宁河、在新发展格局中展现更大作为的关键时期。对七里海湿地保护与综合利用项目的发展机遇与挑战是并存的，且机遇远远大于挑战。

在《宁河区国土空间总体规划》中，生态安全格局层面提出完善区域“一心四带多点”的生态安全格局，七里海处于核心区域，多措并举，促进七里海生态环境提质，高质量建设七里海生态环境，并实现与周边区域资源良性互促发展，为区域生态价值转化奠定基础；农业发展格局层面提出构建“一核，两环、双翼、多节点”的农业发展格局，七里海处于两环发展交叠地带，生态转型，促进区域农业高效发展，协调好生态保护与周边农业组团发展，以生态转型促农业高效发展，实现宁河传统农业向生态型农业升级；文旅发展格局层面提出构建“两带，三区、多节点”的旅游发展格局，项目区处于七里海特色生态旅游景观带，擦亮底色，构筑全域生态文旅新标地，结合一般控制区及外围区域，通过多元生态文旅项目植入，促进七里海湿地生态价值转换，为绿心镶金边。

2020年2月10日，自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函中，自然保护区功能分区由核心区、缓冲区、实验区转为核心保护区和一般控制区。结合项目区属性，核心保护区原则上禁止人为活动，允许开展的主要活动包括不影响保护的农业生产、生活，非栖息季节有限的人为活动等。在一般控制区，允许开展的主要活动包括不扩大规模的，原住民保留生活必需种植、养殖等，适度的参观旅游等。

2022年8月26日，自然资源部国家林业和草原局发布自然保护区条例（修订草案）（征求意见稿），除了20年政策规定的允许活动外，在核心保护区还可以进行种植、养殖等活动，在一般控制区还可以开展适度规模的科普宣教和游憩体验活动，公益性和公共基础设施建设、森林经营活动等，对比这两个文件，明显可以看出，对于保护区的管控要求正在逐步放宽，这也意味着未来在生态保护的基础上，可以合理利用湿地资源，实现湿地高质量发展的转变。

在生态文明建设新时代背景下，七里海湿地是新时代探索自然资源的保护与可持续利用新模式，大力推进生物多样性保护湿地碳汇实践的新示范；农业绿色发展新时代，七里海湿地是新时代探索农业以绿色生态为导向转型发展，实现生态价值开发的新载体；文化创新利用新时代，七里海湿地是新时代探索建立以“非遗+”为主导的文旅创新发展的新示范；新型城镇化时代，七里海湿地是新时代探索生态资源促进周边地区实现高质量城镇化建设的新示范；乡村振兴时代，七里海湿地是新时代探索生态资源促进周边乡村“五个振兴”发展，实现乡村共富共美的新示范。

新时代背景下，我国也迎来百年未遇之格局转变，城乡发展由过去快速城镇化转向精致化运营管理方向，特别在国空新体系下，需统筹好生态保护与发展要求，全面发挥国土资源全要素价值，实现生态价值最大转化，营造更好的生态环境，带动区域共富共美。

生态文明建设、农业绿色发展、文旅创新发展、新型城镇化、乡村振兴发展的五个新时代发展趋势，为七里海锚固生态保护，立足自身资源特色、宁河国空发展要求基础上，探索生态价值转化新的引擎方向提供支撑！

第三章 规划思路与原则

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察天津时的重要讲话精神、天津市第十八届人民代表大会第一次会议精神，深入落实区委、区政府关于七里海湿地保护与综合利用的安排部署，坚持绿色发展、高质量发展，统筹生态保护与发展要求，实现国土资源全要素利用以及生态价值转化，全面发挥国土资源全要素价值，包括生态资源、农牧渔资源、文化资源等，在生态保护基础上，通过一系列措施手段，实现生态价值最大转化，以营造更好生境，释放更大效益，实现区域共富共美。

二、发展方向及目标

响应天津市十项行动，七里海湿地未来发展应聚焦四个方面：京津冀协同发展纵深推进行动、乡村振兴全面推进行动、绿色低碳发展行动、高品质生活创造行动。进一步明晰了七里海湿地可持续发展的新方向，即“古海岸湿地保护+非遗文旅创新利用+湿地农业绿色发展+生态资源价值转化+带动周边乡村振兴”。

综合以上分析，规划对七里海湿地保护与综合利用提出四大发展愿景，未来希望将七里海打造成为：世界古海岸湿地高质量保护的中国范例、国家级湿地保护与合理利用的创新标杆、京津湿地保护区双遗文化传承实践样板、湿地生态两山理论价值转化宁河模式！

三、规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国森林法》，2019年12月28日（修订）

（2）《中华人民共和国水土保持法》，2010年12月（修订）

（3）《中华人民共和国野生动物保护法》，2022年12月30日（修订）

（4）《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日（修订）

（5）《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年10月7日（修订）

（6）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，2016年2月6日（修订）

（7）《中华人民共和国野生植物保护条例》，2017年10月7日（修订）

（8）《中华人民共和国噪声污染防治法》，2021年12月24日

2.国家及地方发展规划

（1）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》

（2）《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》天津市人民政府，2021年；

（3）《天津市自然资源保护和利用“十四五”规划》，天津市人民政府，2021年；

（4）《天津市湿地自然保护区规划（2017-2025）》

（5）《天津市湿地保护规划（2022-2030年）》

（6）《全国林业自然保护区发展规划（2006-2030年）》

3.行业标准规范

（1）《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399-2006）

（2）《自然保护区功能区划技术规程》（LY/T1764-2008）

（3）《自然保护区自然生态质量评价技术规程》（LY/T1813-2009）

（4）《自然保护区设施标识规范》（LY/T1953-2011）

（5）《自然保护区生态旅游规划技术规程》（GB/T20416-2006）

（6）《自然保护区生态旅游评价指标》（LY/T1863-2009）

（7）《自然保护区工程项目建设标准》（建表195-2018）

（8）《自然保护区生态旅游管理评价技术规范》（LY/T2089-2013）

4.其他资料

（1）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

（2）国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发〔2021〕40号）

（3）《七里海湿地生态保护修复规划（2017-2025年）》

（4）《天津古海岸与湿地国家级自然保护区总体规划（2021-2030年）》

四、规划原则

（一）坚持严格保护、生态优先

建设项目必须以保护自然环境和自然资源为基础，在不破坏牡蛎礁等自然遗迹和七里海湿地生态系统的前提下，建立健全的保护管理体系和规章制度，逐步完善保护区各项保护管理工程的建设。

（二）坚持分区管理、合理布局

明确核心保护区和一般控制区的主体功能与管理要求。同时根据保护区内资源和保护对象特点，突出以保护恢复、科研监测、宣传教育为重点，结合保护区社区分布、国土空间规划等统筹规划、因地制宜，合理布局建设工程。

（三）坚持问题导向、因地制宜

增强问题意识、坚持问题导向，具体问题具体分析，对保护区现状有针对性地提出保护修复措施。对保护区内土地权属、社区人口等历史遗留问题，创新社区共建和生态补偿机制，最大限度解决保护与发展的矛盾。

（四）坚持统筹协调、持续发展

从可持续发展的角度出发进行全面统筹，分步骤、分阶段、突出重点、稳步推进各项工程。将生态保护与民生改善有机结合，既要着眼于长远利益和整体利益，又要适当考虑周边社区的当前利益，实现人与自然和谐共生，力求自然资源的持续发展。

五、发展路径

七里海“生态保育&可持续发展”的双驱动发展路径。即以生态保育为核心，通过生态提升、保育管理、生态服务评估，实现七里海生态系统高质量建设，在做好生态底盘基础上，规划再通过充分挖掘和利用在地资源，探索生态价值最大转化，并通过重点项目实施及运维管理支撑整个系统的顺利运转。

第四章 规划布局与产品体系

一、空间布局

深入践行“两山”理论，牢筑生态保护基底，以七里海湿地保护区为核心，搭建“1212，3+N”的总体空间结构，即“一心双屏，一廊两带，三圈协同，组团发展”。

“一心双屏”固保护，构建七里海生态安全新格局。一心：七里海生态保育心；双屏：北部-七里海水生态安全屏障，南部-双城中间绿色生态屏障。

“一廊两带”谋发展，建构七里海产业发展新架构。一廊：潮白新河生态景观休闲廊；两带：七里海生态文旅发展带，七里海生态农业发展带。

“三圈协同”树典范，建构七里海保护利用协同新范式。三圈：核心保护区，一般控制区，生态辐射区。

“组团发展”抓重点，建构七里海绿色经济新引擎。六大组团：潘庄-湿地古镇漫游组团、俵口-双遗文化体验组团、造甲城-生态研学旅游组团、北淮淀-生态农业创新组团、小七里海-两山理论实践组团、七里海镇-津沽蟹香赏味组团。

二、分区发展策略

（一）一心——七里海生态保育心

策略：提升生态保育能级，营造高质量发展的湿地生态心。

在当今生态环境保护愈发重要的背景下，提升生态保育能级成为实现可持续发展的关键策略之一。规划着眼于湿地生态系统的独特价值，通过综合管理和科学保护，营造一个高质量发展的湿地生态环境。

根据核心保护区范围变化和大规模生态修复向湿地高质量发展需求的变化要求，针对水质尚未得到有效改善，物种单一化趋势，湿地管理缺乏信息化手段问题，通过湿地生态心精准提质策略，打造极具古海岸发育特征的国际重要湿地，体现迁徙鸟类栖息特征的重要驿站。

湿地水质提升工程。根据已开展的引蓄水工程和水环境治理工程，明确七里海水环境的症结问题，从推动湿地打造人工湿地净化水源、构建净化型湿地植被群落、水系内部循环三方面，提升湿地水质，支持湿地水生态功能。

生物多样性种质资源保护工程。为国家二级重点保护植物野大豆划定保育区，同时在保护区内建立种质资源库与数字化育种中心，收集重要野生物种种质资源，挖掘优质基因，促进多种特色野生物种的繁育。

核心保护区物种生境优化工程。原核心保护区基于已有重要物种（如鸟类、麋鹿）的适宜性范围，划分目标物种生境，并进行提升改造。新增核心保护区改变原修复工程中退耕还湿、退耕还林、退养还湿范围，保留部分耕地、鱼塘打造为鸟类食源供给区域。

生态监测与巡控数字化提升工程。通过监测水文水质、水位、气象、土壤等自然环境指标和生物动态识别，以监测湿地生物多样性，掌握生物系统恢复情况、生态功能发挥情况。并结合巡护路网，哨卡视频监控，巡护通讯系统等提升数字化管理水平。

通过上述策略，规划能够在提升生态保育能级的同时，实现经济与生态的和谐共生，为后代留下更加美好的自然环境。

（二）双屏——蓝绿生态保障屏

策略：改善区域生态基底，保障七里海健康生态圈。

打造北部水生态安全屏障：通过拓宽曾口河、青龙湾故道等七里海北部河道并进行生态化改造，利用环海河流缓冲带净化周边面源污染物，保障优质水源供给，形成七里海水源生态安全屏障。

构建双城绿屏与七里海生物通道：永定新河两岸及未来科技城南北向通道，借助现有水系坑塘和绿地系统，进行林地修复和湿地建设，恢复陆生及水生生物的生态空间，形成连通天津双城绿屏大型生态斑块的有效生物通道，保障七里海与双城绿屏生物资源健康交流。

（三）一廊——潮白新河生态景观休闲廊

策略：整合提升潮白新河生态资源，打造滨河生态景观休闲廊道。

筑牢城市安全行洪通道。考虑潮白新河行洪功能，在稳固河床及两侧河岸基础上，打造河道洪泛弹性空间，营造安全公共环境，提升潮白新河的生态韧性。

耦合东西海保护区生态斑块。通过联动潮白新河与东西两侧湿地保护区“水-田-滩-湿-鸟-鱼”等生态要素，促进河湿生境融合，打造独具保护区生态特色的滨河生态廊道。

打造多姿多彩的滨河景观风貌。整合潮白新河生态资源，通过岸线优化，沿河生态特色景观营造，以及亲水空间、观景平台的设置，形成多姿多彩的滨河景观风貌；同时，结合后方陆域空间，植入生态休闲互动功能，致力将潮白新河提升打造为区域滨河生态景观休闲新场所。

潮白新河生态景观休闲廊道项目（临近核心保护区段）。结合潮白新河生态基底，在河道两侧进行景观提升工程。其中，紧邻核心保护区河道段落主要以景观提升为主，辅以轻旅游功能产品，其他段落除进行整体景观提升外，还将结合后方陆域空间建设节点公园，全面提升潮白新河在七里海段落内的生态景观魅力及成为市民假日休闲新场所。

立体化生态科普及文旅休闲绿道。立足现状路网基础，统筹结合区域湿地科普、文化旅游等资源特色，打造串联“七里海湿地教育中心及非遗文化展示区和科考旅游服务区”的立体化生态科普及文旅休闲绿道，实现区域有机联动发展。

（四）两带——七里海生态文旅发展带

策略：统筹联动周边双遗文化资源，打造以双遗文化为特色的生态文旅发展带。

以曾口河、青龙湾故道为依托，串联潘庄-湿地古镇漫游组团、俵口-双遗文化体验组团，统筹联动周边非遗文化、自然遗址文化等资源，结合现状保留村庄改造提升，打造京津冀地区以“以文促旅、以旅兴农、农文旅融合”的生态双遗文化体验带，实现在地双遗文化创新传承利用的同时，促进区域乡村振兴。

挖掘文化潜力，打造湿地保护区双遗文化传承实践样板。深度挖掘利用世界级古海岸遗址、汉辽历史遗址、民间非物遗文化等独特的文化资源，实现历史文脉创新传承及价值转化。

多元功能植入，激活原生村庄空间活力。立足在地非遗文化、自然遗址文化等资源，通过对小南庄，以及幸福村、民主村、自由村、安全村、解放村等现状保留村改造提升，激活原生村庄空间活力，盘活生态移民政策腾退的民房、废旧厂房泵站等乡村闲置资产资源，重点打造俵口镇芦花里民宿等服务及配套建设项目，相继改造一批集中型生活民宿，引入专业化运营团队，并植入文化展示、科考研学、旅游体验等功能，将区域打造成为京津冀双遗文化体验新地标。

双遗产保护展示和旅游服务中心。依托现状古海岸遗址和非遗文化资源，结合一般控制区幸福村、安全村、解放村、自由村、民主村五个保留村庄进行改造发展，致力打造成为京津地区以“以文促旅、以旅兴农、农文旅融合”的“生态+”双文化遗产保护利用乡村振兴样板。结合幸福村、安全村、解放村、自由村、民主村五个保留村庄存量建筑进行改造提升，打造双遗产保护展示、科普科考服务基地、旅游服务中心等。依托市级文物保护单位于方舟故居，创新提出红色旅游业态和产品，提升红色旅游附加值。

两带——七里海生态农业发展带

策略：统筹结合周边生态湿地及农渔业等资源，打造生态农业创新发展带。

以七里海大道为依托，串联造甲城-生态研学旅游组团、小七里海-两山理论实践组团、北淮淀-生态农业创新组团、七里海镇-津沽蟹香赏味组团，向东联接宁河城区，向西辐射天津市区，打造生态农旅产业发展带。

依托通达便捷的交通区位，打造京津冀生态农业产业发展引擎。产业带紧邻京津高速、津宁高速、滨保高速出入口，规划市域铁路线津宁线淮淀站、未来科技城站等交通基础设施，对外交通联系便利，可探索打造成为辐射京津冀的生态农业创新发展引擎，带动区域生态农业全链条发展。

基于优质生态资源本底，实现七里海湿地保护区生态价值转化。七里海湿地人为活动及生态旅游发展受政策管控限制，优质生态资源尚未得到有效转化，可探索联动在地生态湿地、农渔业等资源以及周边小七里海、贝贝农场、生态农园、七里海香蟹交易市场等重点项目，打造集生态湿地研学旅游、生态农业创新发展、生态农品对外展销服务以及生态产业研究及转化利用等功能于一体的生态农旅产业发展带，实现生态价值转化。

“小七里海”——项目定位为环渤海生物多样性探索基地、京津冀无界融合的郊野公园、科技城共享客厅风景明珠，是新城市文明的展示地，京津冀地区最未来的生活与休闲方式，最无界、最融合的风景活力区。

七里海湿地教育中心（WEC）。发挥小七里海便捷联通京津两大都市区位交通优势，立足在地特色湿地资源禀赋，探索将小七里海提升打造为与自然基金会标准相适应的中国北方首个世界级湿地教育中心，填补中国北方湿地教育中心市场空白。以七里海湿地教育中心带动相关产业及知名企业入驻，提升经济发展能级，反哺未来科学城发展，未来科学城又为七里海湿地教育中心提供优质城市配套服务，为相关产业及企业入驻奠定基础。

七星岛湿地风景区项目。依托七里海镇大八亩坨村复垦地，重点打造以生态种植养殖和科普研学等为主的项目，利用现状林地水域开展生态露营、垂钓体验、林下养殖体验等多种活动，提供科普研学、生态体验、休闲游憩多种体验。

七里海生态农业示范区建设项目。基于七里海特色农渔资源，建立引领区域生态农业绿色转型的示范综合体，同时，辐射周边村镇的田地与相关产业，形成完整的生态农业全产业链，致力将七里海打造成为津城湿地生态农业保护和价值开发的新标杆。

“生态七里海”农特产品展销中心。依托区域优质生态农品资源，以及邻近高速的交通条件，结合七里海香蟹交易市场进行改造提升，构建宁河生态农产品展销物流中心，主体功能包括农品展示销售、农品交易结算、线上直播带货、电商服务、冷链仓储、物流配送等。建成后将有效完善七里海一二三产业融合的“生态+”全产业链体系，带动区域经济发展。

三、功能体系

结合宁河区各镇区及各行业主管部门职能，通力合作，整合资源，通过围绕“四项生态修复重点工程、三类重点生态项目工程、两类生态线性工程项目、一个价值转化研究院”的建设，建构形成4321总体功能体系。

在项目筹备阶段，依法依规办理项目进行各类手续，确保项目合理合法进行。

四项生态修复重点工程：

1.湿地水质提升工程

①人工湿地净化工程

②净化型湿地植被群落构建

③水系循环连通工程

2.生物多样性种质资源保护工程

④野大豆保育区

⑤野生物种数字化育种中心

⑥紫蟹、银鱼、苇蘑特色物种繁育基地

3.核心保护区鸟类麋鹿生境优化工程

⑦植被结构及盖度优化

⑧目标物种生境微地形改造及水位调节

⑨鸟类食源供给塘田改造工程

4.湿地智慧化管理建设工程

⑩生态监测与巡控数字化工程

⑪巡护路网改造工程

三类重点生态项目工程

1.七里海生态双遗文化体验项目

①小南庄非遗文化展示及科考研学服务中心

②双坨遗址科考研学基地

③双坨墓群科考研学基地

④七郎墓科考研学基地

⑤西塘坨遗址科考研学基地

⑥北大岭遗址科考研学基地

⑦古海岸牡蛎礁资源保护与综合利用服务中心

⑧古海岸牡蛎礁遗址保护区

⑨“重走方舟路”红色文化教育研学基地

⑩洛里坨民俗文化村

⑪后辛庄民俗文化村

⑫兴家坨民俗文化村

2.七里海生态研学旅游体验项目

①中国北方湿地教育中心（含游客中心、古海岸湿地文化展博馆等）

②云游七里海项目

③原小七里海规划建设项目

④贝贝农场

⑤生态林业低碳教育基地

⑥造甲亲子果蔬乐园

⑦“童乐一号”葡萄园研学基地

⑧芦花里民宿项目

⑨七星岛湿地风景区项目

3.七里海生态农业创新发展项目

①生态农业科研及科技服务中心

②七里海生态农业良种良苗选育基地

③立体生态农业种养示范基地

④七里海香蟹文化生态公园

⑤宁河生态农产品对外展销中心

⑥中华香蟹城

⑦杨虎子河蟹美水乡体验基地

两类生态线性工程项目

1.潮白新河生态景观休闲廊道

①潮白新河生态景观休闲廊道

②立体化生态巡游及空中走廊

2.蓝绿生态保障屏

①水生态环海安全屏障

②双城绿屏与七里海生物通道

一个价值转化研究院

七里海生态保护与价值转化研究院

第五章 保障措施

一、组织保障

严格落实领导责任。由区委、区政府主要负责同志全面领导七里海湿地保护管理工作，贯彻落实市委、市政府的决策部署，七里海管委会承担七里海湿地日常工作，具体负责七里海湿地规划、管理和保护的实施，承办区委、区政府交办的其他事项。

严格落实监管责任。进一步明晰相关部门监管责任和边界，各部门加强项目审查，严格保障落地项目符合相关国家法律法规。宁河区委、区政府要发挥主体作用，切实履行属地管理责任，加强执法监督，压实区级部门责任。各部门单位要依法依规分工负责，严格落实监管执法责任，构建起属地负责、部门监管、条块结合、上下联动的管理格局，共同做好湿地自然保护区保护管理工作。

严格落实清单管理。制定详细的规划工作方案，明确规划任务和项目的时间表、路线图、责任领导、责任单位和责任人，推动形成各级各部门共同负责、协同管理的湿地保护工作格局。

确保重点项目落地。严格控制自然保护区及其周边的开发建设活动。各相关部门及属地依据各自部门职责，负责项目实施落地及审查，加强涉及自然保护区建设项目的准入审查。对于获批的项目，要加强施工期和运营期的监督管理，确保生态保护措施落实到位。保护区管理机构应对项目建设进行全过程跟踪，开展生态监测，及时处理和报告发现的问题，保障湿地生态环境质量。

二、政策保障

加强舆论宣传。动员全体公民共同参与和负责。加强生态文明和湿地保护相关法律法规的宣传，提升全民的生态和法律意识，增强公众支持和参与湿地保护的自觉性，营造重视、爱护和保护湿地的良好社会氛围。

加强政策引导。在处理历史遗留问题、生态移民和土地流转等影响农民利益的事项时，要注重以人为本、统筹兼顾，深入宣传政策，保障农民的知情权和参与权。鼓励公众参与，建立社会组织和个人参与七里海湿地保护管理的机制，健全社会监督机制，以促进七里海湿地的规范管理和科学发展。

健全生态富民政策。因地制宜完善惠农政策，调整湿地周边产业结构，引导农民在保护区外发展生态经济，以实现保护与增收的良性循环。优化农民安居政策，结合湿地特点和保护规划，制定新型城镇化政策，推动特色小镇建设，解决宅基地供需矛盾，改善农村人居环境，促进周边农民就地城镇化，实现人与自然的和谐共存。

建立社区共管机制。建立由保护区和当地社区组成的社区共管机制，负责保护区、社区各方面的协调工作和宏观决策，以确保共管措施的有效实施。同时，在七里海管委会及各相关社区建立共管信息栏和宣传牌，宣传共管理念，记录共管工作，展示共管成果。

三、资金保障

建立资金保障机制。根据七里海湿地保护修复工作需要，加大区财政支持力度，完善基础设施、生态移民、生态廊道、科研监测、生态保护补偿等投入机制。湿地自然保护区建设资金由区通过土地平衡方式解决。发挥区政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投资等多渠道投入机制，舍得投入，建立湿地生态效益补偿制度，对湿地自然保护区开展生态补偿。完善生态保护成效与项目资金分配挂钩的激励约束机制，运用以奖代补、奖惩结合等手段，探索建立转移支付资金安排与绩效考评结果相衔接的分配机制。

明确资金使用监督措施。建立、健全财政资金管理办法，明确资金使用范围、使用方向等具体要求。财政资金实行专款专用，独立核算，不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用。加强对资金使用情况的核查、审计和监督工作，保证各项资金使用的合法合理，提高资金的利用与使用效率。