县十四届人大三次
会议文件（十)
政 府 工 作 报 告
——2013年1月16日在宁河区第十四届
人民代表大会第三次会议上
县长 张炳江
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是本届政府任期的第一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的宏观经济形势，同全县人民一道，开拓进取，埋头苦干，较好完成了县十四届人大一次会议确定的年度目标任务。
一年来，我们坚持稳中求好、好中求快，综合实力不断壮大
预计实现地区生产总值303亿元，同比增长32.4%，三次产业比重调整到9∶50∶41；财政总收入60.16亿元，其中地方一般预算收入20.13亿元，分别增长48.1%和58.5%；全社会固定资产投资393亿元，增长36.8%；农民人均可支配收入13112元，增长13.5%。主要经济指标增幅，继续保持全市领先。
——工业在转型扩张中构筑新优势。正视经济下行压力，应对市场低迷影响，积极走内涵式发展的路子，企业技术改造和节能减排扎实推进；“五大支柱产业”上档升级，增加值占全县工业增加值的比重达到85%；科技型中小企业加快发展，全年新增200家，培育科技小巨人企业27家。
——服务业在调整优化中展现新活力。商贸设施不断完善，物流业渐成规模，总投资30多亿元的华康、润鑫、天中福等现代物流基地投入运营；七里海保护利用取得新进展，七里海国家湿地公园通过“4A”景区评审验收。
——农业在巩固提升中取得新成效。“八大主导产品”规模档次不断提高，“六大种业基地”辐射带动作用显著增强，金芦米业公司、津沽粮食公司被市政府采购中心确定为全市高校食堂用米定点供应商，全县农户进入产业化体系的比重达到75%。
一年来，我们坚持创业创新、开发开放，发展后劲不断增强
——项目建设加快推进。“八大工程、五大项目”稳步实施；纳入全市前八批的77个重大产业项目全部开工，建成投产56个；玖龙纸业二期三期建成，三和果蔬一期完工，英利新车间投产，雨润食品工业园开始试生产。
——对外开放拓展深化。主动对接国企外企、发达地区，积极组织会展招商、项目推介，全年实际利用外资2.1亿美元、内联引资240.5亿元，分别增长16.4%和45.8%；外贸出口2.15亿美元，增长59.6%。
——瓶颈制约有效破解。成立宁河投资控股公司和2家小额贷款公司，实施BT、BOT等工程项目运作方式，全年运筹发展资金超过80亿元；收储整理土地2.27万亩，流转土地3万亩，拓宽了发展空间；精简合并审批事项213个，行政审批效率大幅提升。
一年来，我们坚持城乡共建、建管并重，载体功能不断提升
——规划体系日趋完善。宁河区空间发展战略规划、宁河新城控制性详细规划编制完成，七里海湿地保护与恢复规划通过市政府批准，宁河城乡总体规划、县域综合交通规划、七里海地区保护与利用总体规划修编工作进展顺利。
——基础设施整体推进。唐廊高速、滨海西外环、蓟汕联络线等新一轮高速公路开始建设，宁塘公路、海清公路南延线新建和津榆公路拓宽改造加快推进，潮白新河蓄水工程和城乡电力、通讯等年度工程完工。
——城镇建设全面实施。县城南小区和赵家园改造基本完成，经济开发区周边村迁村并点开始运作，朝阳路拓宽和华翠小区、晨光楼改造完工。桥北新区进入整体开发阶段，具有战略意义的蓟运河城区段治理改道工程启动，光明路蓟运河大桥、区内道路及商业开发等项目开工。小城镇建设陆续展开，潘庄、淮淀新市镇开始实施，赵温、田辛村农民还迁楼和小闫村生态居住区一期工程加快建设。生态环境同步提升，完成造林4.3万亩，新增绿地60公顷，创建了一批市级卫生镇村和文明生态村，小闫村被评为天津市“十大美丽乡村”。
一年来，我们坚持以人为本、民生优先，群众生活不断改善
——基本民生夯实优化。城乡居民收入不断提高，全县储蓄余额达到133亿元；新增就业7700人，城镇登记失业率低于4%。
——社会保障扩面增容。城镇职工“五险”、城乡居民基本医疗和养老保险覆盖面扩大；优抚社救、老龄慈善和未成年人、残疾人工作得到加强。
——社会事业共建共享。优质教育资源不断增加，教育教学质量有新提升；医药卫生体制改革扎实推进，县医院成为全国首家通过JCI国际医疗卫生机构认证的县级医院；文体事业加快发展，县第一届运动会暨首届全民健身运动会成功举办；宁河儿童乐园开工建设，填补了我县儿童娱乐场所的空白。
一年来，我们坚持科学执政、依法行政，发展环境不断优化
——扎实推进平安宁河、法治宁河建设，健全完善重大事项稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处置机制，社会环境更加和谐。
——大力加强政府自身建设，认真开展保持党的纯洁性教育，坚持民主决策，推进科学管理，政务环境更加高效。
——注重调动各方面的激情与活力，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，完善帮扶机制，解决实际问题，支持创业、扶持创新、鼓励创优，干事环境更加顺畅。
各位代表，一年来的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下取得的，得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持，得益于全县上下的团结拼搏和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与宁河经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多突出问题，主要是：发展的质量和效益还不高，综合实力还不强，在全市赶超进位中压力较大；经济发展的结构性矛盾比较突出，特别是产业结构、财政收入结构不尽合理，调整的任务依然艰巨；城乡规划建设管理还存在薄弱环节，发展的软硬环境仍不尽如人意，政府的作为与广大群众的要求还有差距。这些都是我们的努力方向，一定认真加以解决。
二、2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对新的时代条件下推进中国特色社会主义伟大事业，作出了重大战略部署；市第十次党代会和市委十届二次全会，对天津今后一个时期提速“三个层面”联动协调发展提出明确要求，为区县发展指明了方向；县委十一届四次全会站在时代和全局高度，全面安排了2013年各项任务，体现了中央和市委、市政府的部署要求，符合宁河发展实际，符合干部群众意愿，是做好政府工作的根本遵循。
新的一年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神和市委、市政府的决策部署，按照县委十一届四次全会确定的“坚持三为主，再创新水平”的工作总要求，围绕实施“六大战略”和建设“一城三区四基地”，着力构筑三大载体、实施四大工程、抓好五大重点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力开创宁河经济社会发展新局面。
经济发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长26%以上，财政总收入和地方一般预算收入分别增长20%，全社会固定资产投资增长35%，农民人均可支配收入增长16.5%。
重点抓好三个方面工作：
（一）构筑三大载体
产业发展，载体先行。按照“政府主导、市场运作、多元投入、滚动发展”的思路，整合优势资源，承接产业项目，为发展提供支撑。
1、构筑现代工业载体。坚持全县“一盘棋”，打破区域界限、行政区划，加快建设西南部和东北部两个现代工业组团。西南部地区，借势滨海高新区扩域，加快县经济开发区、现代产业区、潘庄工业区“二次创业、二次提升”，基建与管理并重，招商与投入齐抓，进一步完善承载功能。县经济开发区实施海龙路、玖龙路南段绿化亮化，完成三纬路排水管网与县污水处理厂对接，推进六经路与滨河路、金翠路连接工程；现代产业区新建“主干路一”和“次干路一”等6条道路，建成集中供热站和燃气调压站；潘庄工业区新建东四路、六经路，完成二纬路、五经路绿化工程，建成自来水厂、雨水泵站和给排水配套管网，形成“三区并进、同步提速”的开发态势。加快未来科技城、未来智慧城、驭马文化城规划建设，开发与开放并举，合作与效益共赢，年内，未来科技城具备项目摆放条件，未来智慧城着手中心湖景观区、招商中心和规划展馆建设，驭马文化城启动起步区建设，形成“三城互动、产城交融”的发展态势。在宁塘公路以西、曾口河以北，整合大北、七里海工业区资源，规划建设一个以先进制造业为主的绿色环保园区，争创市级示范工业区。东北部地区，借助区域路网建设提速，高标准实施津东（岳龙）、宁东（东棘坨）两个园区规划开发，以项目带园区、促建设，充分利用滨海新区和唐山市“两个资源、两个市场”，重点发展现代仓储物流、先进加工制造等产业，打造新的区域经济增长点。随着工业园区开发开放，加速产业向园区集聚、企业向园区转移，巩固壮大实体经济，做大做强支柱产业，大力发展高端电子、生物医药、节能环保等战略新兴产业，推动我县工业形成更大的规模优势、集群优势和竞争优势。
2、构筑旅游产业载体。把旅游作为朝阳产业、潜力产业，以七里海为龙头，打造“点、线、面”结合的发展载体，集聚更多的人气和商气。“点”上，加快七里海核心区保护利用，重点推进七里海湿地公园二期和大坨5000亩湿地公园建设，完成东海鸟类保护区升级改造，启动牡蛎滩展馆建设；筹建七里海文化产业园，打造主题公园和影视制作中心。“线”上，加快七里海大道和滨玉公路沿线旅游开发，大力发展观光农业、休闲渔业和假日经济、生态经济，形成规模，提升档次。“面”上，以旅游产业激活商贸物流和文化产业，做好天尊阁保护利用规划，促进宝塔寺开工建设，争取天津动物园迁入我县，办好七里海文化旅游节、湿地河蟹节等特色文化活动，创建市级七里海文化生态保护区，使服务业形成多元拉动、多极增长的发展格局。
3、构筑现代农业载体。推进农业生产经营向原产、原种、原生态迈进，打响宁河绿色农业品牌。重点抓好两个基地建设。一是种养基地扩规模、增效益。加强“三个一”千亩设施园区经营管理，提升运河湾、齐心两个市级示范园区建设标准，带动“十个一”万亩循环农业园区尽快见到实效，新建改造设施种养园区22个，新增种植业设施5000亩，建成“放心菜”基地4个、1.2万亩。实施新奥集团兴坨5500亩高科技农业产业园项目。二是种业基地育名种、创名牌。提升现有种业基地规模档次，实施温氏集团畜牧养殖、原种猪场种猪产业园、河蟹种业基地休闲渔业、天祥公司设施渔业等项目，培育更多全国一流的优良品种，扩大宁河种业影响力。通过两个基地建设，带动产业化经营、标准化生产和社会化服务，放大比较效益和品牌效应，推动我县逐步由农业大县向农业强县转变。
（二）实施四大工程
工程是吸纳投资、优化环境、改善民生的重要基础。围绕建设美丽宁河，统筹推进居住社区、基础设施和民生工程建设，加快城乡一体化进程。
1、实施宁河新城建设工程。按照“一河两岸”布局，加快“改旧建新”步伐，扩大城市规模，提升城市品位。一是高水平改造“桥南”老城区。拆除朝阳楼1至4号楼，建设街心公园；筹建宁河新城中心商贸区和“五金区片”城市综合体，建成家乐购物广场，改造赛丰购物广场，启动新华道、沿河路拓宽，推进光明路延长线建设及周边改造提升工程，筹划原县外贸局周边房屋改造和南崔村平房改造，提升城市形象。二是高标准建设桥北新区。推进蓟运河城区段治理改道工程；实施光明路大桥建设工程，力争两年完工；完成5条主干道路新建；启动县级行政中心和法院审判中心、检察院办案技术中心等工程建设，推进县经济开发区周边村和党庄、大赵等5个小区还迁安置工作，加快宁基地产一期、恒大地产二期和鹭岛国际新城等商业开发，打造宜居宜业新城区。三是高效能管理城市。推进市容管理精细化，提升园林绿化、夜景灯光管理水平，抓好街景立面提升改造，规范市场摊群，下力气治理交通秩序，优化出行环境。对营运三轮车严格管理，限时限路限行。推进社会管理一体化，做好“三改一化”试点工作，理顺管理体制，健全服务体系，提高城市融合度。
2、实施小城镇建设工程。把小城镇建设作为提速城镇化的重要支撑，做到“三个加快”：一是在建的加快进度。潘庄新市镇建成样板楼和项目展示中心,农民还迁楼全面开工;淮淀新市镇启动50万平方米还迁楼建设，田辛、赵温村农民还迁安置楼完成主体工程，小闫村生态居住区建成108栋别墅。二是申报的加快运作。抓紧七里海、表口、大北等乡镇前期准备工作，争取纳入全市第五批示范小城镇建设试点。三是意向的加快规划。坚持规划先行，推动有条件的乡镇尽快编制小城镇建设规划，成熟一个、报批一个，实现城镇化持续推进。各乡镇以城镇建设为抓手，大力改善生态环境，治脏、治乱、治差；扎实推进绿色道路、绿色河道、农田林网建设，全县新增造林2万亩。
3、实施基础设施建设工程。按照“合理规划、适度超前”的原则，加快建设与城乡发展相适应的基础设施配套体系。一是完善路网体系，放大区位优势。西南部地区重点抓提升，建成滨海西外环，年内力争竣工通车；建成宁塘公路一期工程，启动二期工程；推进蓟汕联络线建设，年内具备开工条件；实施唐津高速扩建、津榆公路拓宽等工程。东北部地区重点抓拓展，加快唐廊高速建设，年内完成路基工程；启动滨玉公路拓宽改造和梅丰公路西延线规划建设。大修乡村公路40公里。二是完善公用设施体系，提升服务功能。筹建宁河公交服务中心，建成县垃圾填埋场和桥北污水处理厂，实施城乡电网和农村饮水安全、电气化改造等工程，满足生产生活需求。
4、实施20项民心工程。坚持民生优先，完善保障机制，共享发展成果。一是办好为民之事。启动芦台一中迁建、芦台二中新址提升和潘庄高中、丰台高中改扩建工程，办好芦台一中百年校庆活动；深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，完成县中医院迁建和公共卫生综合服务中心新建主体工程，抓好基本医疗保险付费方式改革和两家县级公立医院改革试点工作；加强食品药品安全监管，实施“十大放心食品”系列工程；完善城乡文体设施，高标准改造芦台大剧院，建成宁河儿童乐园。二是多谋利民之策。健全增收机制，实现城乡居民收入随经济发展同步提高；鼓励多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内；扩大城乡居民社会保险覆盖面；实施县养老服务中心二期提升工程。三是落实安民之举。建设法治宁河，创新社会管理，将各乡镇“一站四中心”行政服务向基层延伸；完善“大调解”机制，更好地化解各类矛盾纠纷；加强社会治安综合治理，提高应急处置与公共安全保障能力，高度重视安全生产，坚定不移地开展“治超”工作，严防各类事故发生，营造安定和谐、安居乐业的社会环境。
（三）抓好五大重点
做好全年工作，必须重点突破、以点促面、带动全局。
1、抓好项目建设。项目是拉动经济增长的重要“引擎”，必须紧抓不放，形成良性循环。一是抓招商。乘党的十八大强劲东风，紧紧抓住国内外资本转移、国家扩大内需的机遇，进一步强化招商机构和机制建设。坚持“走出去、请进来”，主动对接央企、外企、民企，加强与驻津商会、行业协会的沟通联络；以未来智慧城为依托，抓好与北京合作，促进北京外溢资源向宁河转移；积极承接中心城区、滨海新区和周边地区项目外拓，每月组织一次集中招商活动，形成多源头、多渠道、多元化的招商网络。不断拓展项目源、充实项目库，储备一批符合产业政策、成长预期良好的大项目好项目，对意向项目跟踪紧盯，确保在短时间内签约落地，重点引进云计算数据中心、新加坡文化硅谷等一批高端项目，跟踪普罗旺斯番茄酱、台湾冷链物流和中国民航大学迁址等项目。全年实际利用外资增长10%，内联引资增长35%，外贸出口增长20%。二是抓开工。围绕项目建设，深化行政审批制度改革，精简办事程序，完善帮办领办机制，实行部门联合审批、现场办公，尽量压缩前期工作，确保第九批重大产业项目全部开工，力促天然气热电联产、通益风力发电、大西洋焊条、星石标准厂房等“重量级”项目尽快开工。三是抓进度。完善推动落实机制，缩短项目建设周期，年内，前八批重大产业项目投资率和投产率达到90%以上，确保玖龙四期、英利二期建成，海航“中国集”、三和果蔬二期、盾安高端阀门、中意机电、天中福建材物流园二期、安博电子商务产业园、盛相汽车电子产品等项目加快推进。
2、抓好增收节支。财为政之本，税为财之源，事关改革发展稳定大局，必须统一运筹、开源节流，做大财政“盘子”。一是多方聚财。依法加强征管，堵塞税收漏洞，特别是防止个别企业打政策“擦边球”逃税避税，优化财政收入结构。完善考核机制，积极争取资金，全年争取上级扶持资金10亿元以上。做好税收“营改增”试点工作。二是多源生财。壮大乡镇经济实力，培育一批强乡强镇，年内，芦台镇财政总收入力争达到4亿元、造甲城镇力争达到3亿元，潘庄和大北两镇力争分别达到2亿元；到2015年，四镇全部突破5亿元，引领其他乡镇加快发展。落实相关政策，拓宽税源渠道，推进楼宇经济发展，提升茂川大厦、幸福商业广场写字楼等“亿元楼”功能，引进一批高“含金量”总部楼宇项目，打造“立起来的开发区”。三是科学理财。加快财政管理体制改革，推行预算绩效评价制度，压缩一般性支出，重点保运转、保民生、保建设，促进收支平衡，增强政府有效投资比率，发挥财政资金的最大效益。加大全县资金统筹力度，加强政府投资项目管理，严格运作程序，确保建设合规、资金安全。
3、抓好科技创新。科技是第一生产力、第一竞争力，必须摆在核心位置,推动创新驱动发展。围绕实施科教兴县战略，进一步统筹科技资源，加大科技投入，壮大创新主体，完善创新体系，增强科技引领、自主研发、应用转化的能力和水平。扶持重点企业增资扩产、技术改造、节能减排，提升核心竞争力。大力发展科技型中小企业，年内新增120家，累计达到771家；加快培育科技小巨人企业，年内新增5家，累计达到72家；建成新华、嘉禾产业园科技孵化器载体20万平方米，创建2家市级研发中心，开发和形成一批“杀手锏”产品，争取尽快实现“千百十”目标。
4、抓好融资保障。金融是现代经济的核心，资金是经济发展的血液，必须强化资本运作，掌握发展主动权。一是做实融资老平台。发挥县银政办和兴宁集团、宁投公司作用，用足用好金融政策，积极谋划包装项目，多方争取融资支持。二是建设融资新平台。增加融资平台个数，形成联保互促、相互支撑的融资格局，不断拓展银政、银企、银农合作领域，全年融资额力争超百亿元。三是优化融资环境。成立交通银行、滨海农商银行宁河分支机构，组建3家小额贷款公司，积极筹建村镇银行，支持荣亨、正方等企业上市融资；健全“借用管还”机制，完善城乡信用体系，激活金融资本、民间资本、企业资本，提高直接融资比例。深化农村综合配套改革，在土地流转的基础上，千方百计做好土地征收工作，力争在“流转”向“征收”转移、“资源”向“资产”转变上实现新突破。
5、抓好政府自身建设。“打铁还需自身硬”。面对新一年任务，面对新一轮竞争，各级政府必须恪守为政之德，加强理论武装、党性锻炼、道德修养，秉公用权、公正办事，做到善政、廉政、勤政；必须多谋创新之举，继续解放思想，勇于突破常规，加快职能转变，深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动，靠优质服务补齐发展“短板”，靠深化改革打造新的优势；必须永葆实干之风，严格遵守中央八项规定，始终牢记“空谈误国、实干兴邦”， 切实转变工作作风，密切联系基层群众，治庸、治懒、治散、治奢，把主要精力放在推动发展、改善民生的第一线，在干事创业、创先争优中造福于民、取信于民。
各位代表！宁河已经驶入加快发展的快车道，发展赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们一定在中共宁河区委的坚强领导下，攻坚克难，开拓进取，为加快建设繁荣和谐生态宜居的现代化新宁河而努力奋斗！
谢谢各位代表。
