县十三届人大五次
会议文件（十一）
政 府 工 作 报 告
──2009年1月5日在宁河县第十三届
人民代表大会第五次会议上
县长 李树起
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是不平凡的一年，是政府工作经受考验、经济社会发展取得显著成绩的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，自觉融入“三个层面”联动发展格局，面对国际金融危机的冲击和诸多挑战，在历届县政府领导班子打下的良好基础上，依靠全县人民，求真务实，埋头苦干，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务，为全面实施“十一五”规划奠定了坚实的基础，宁河正沿着科学发展、和谐发展、率先发展的道路阔步前进。
（一）经济发展迈上新台阶。扭住经济建设中心，实施项目带动战略，着力转变增长方式，三次产业优势互补、多极增长,综合实力显著增强。2008年，预计实现地区生产总值100.26亿元，比上年增长20.8%；财政收入14.15亿元，增长25%；全社会固定资产投入110.6亿元，增长1.46倍；农民人均纯收入9511元，增长12.3%。
重大产业项目稳步实施。突出谋划对接、组织实施、质量监管，实现了投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批的良性循环，经济发展后劲增强。总投资500多亿元的一、二批24个重大产业项目相继落地开工，完成投资60多亿元。第三批项目正在筹备报批。运河湾设施农业示范园区、玉祥牧业肉牛养殖屠宰、久安高压配电柜、达亿型钢、中得直埋式保温管一期、众冶公司环保节能、汤始建华管桩一期等项目建成。玖龙纸业一期工程进入设备安装调试阶段，荣亨石油钻采设备、红星股份宁河分公司技改、斯帝尔重型钢结构、新华昌集装箱和天津温氏公司生猪肉鸡养殖产业化、宁河宾馆时代广场等项目顺利实施。中国水城纳入京津合作项目，水城会所、葡萄酒庄园动工兴建。
农业持续增效增收。突出设施化建设、产业化经营、规模化生产，综合生产能力提升。实现增加值17.47亿元，增长10%；固定资产投入3.1亿元，增长29.2%。种养计划全面落实，优势产品基地规模扩大，养殖业增加值占农业增加值的比重达到70%。强化宣传发动、组织推动、政策驱动，设施农业发展实现突破。“三个一”种植业设施园区建设加快推进，“十个一”综合农业园区启动建设，新增种植业设施1.21万亩，涌现出运河湾、小阎、赵学、东淮沽等一批规模较大、标准较高的设施农业园区，示范带动作用明显。畜牧水产主导产品规模效益提升，惠康种猪场、北淮淀村肉鸡、宁河鑫瑞生猪、八里庄奶牛等标准化养殖小区建成使用，长毛兔养殖基地初具规模。产业化龙头企业带动作用增强，宁河原种猪场改造提升工程完工，天祥水产公司档次不断提高，津沽粮食工业公司、金芦米业公司扩产项目投产达产。6家龙头企业通过农业产业化经营市级评审，累计达到18家。绿色宁河建设实现高起步，片林建设取得历史性突破，全年造林4万亩。蓟运河险工险段治理、农村饮水安全及管网入户改造、农业综合开发等年度工程全面完成。加强防汛除涝和防疫灭病工作，开展奶站及饲料专项整治，保障了生产安全。重大动物疫病防控中心建成。
工业支柱地位巩固。突出建园区、上项目、抓调整，产业规模效益提高。实现增加值50.49亿元，增长24.6%；固定资产投入100亿元，增长1.38倍。新上、扩建项目199个，其中超亿元项目24个。金属制品、机械制造、食品加工、新型材料、高档包装纸五大产业产值占工业总产值的比重达到84%。投资40亿元的达亿公司与天钢集团合作重组众冶公司签订协议，上海中技桩业、LG电器配套等一批超亿元项目落地。县经济开发区环境明显改观，扩展区基础设施建设整体推进，新上项目24个，新增固定资产投入60.4亿元。宁河现代产业区起步区建设、与北京经中公司合作开发清河综合产业园区前期工作正在抓紧进行。潘庄、大北、造甲、七里海等乡镇工业园区路网建设及绿化、亮化工程全面实施，潘庄工业园区实现与天津农垦集团共同开发，势头强劲。其它乡镇工业园区规划建设起步。招商引资实现新突破，实际利用外资1.1亿美元，增长1.23倍；外贸出口1.05亿美元，增长16.7%；内联引资56亿元，增长35.2%。
流通服务业加快发展。突出商贸设施改造、市场建设、旅游业发展，服务业已经成为新的经济增长点。实现增加值32.3亿元，增长21.4％；社会消费品零售额37.44亿元，增长20%；固定资产投入5.5亿元，增长27.3%。编制了服务业、商业和旅游业发展规划。世纪欣都购物广场一期基本建成，幸福商业步行街、幸福小区商务楼主体完工，县中心商务楼即将动工。农村“三进”工程深入推进，建成家乐超市板桥店、宁河店、表口店，新建芦台菜市场，新型农村流通网络日趋完善。县贸易开发区年交易额达到17亿元。突出资源特色，发展生态旅游，七里海湿地生态保护与综合利用总体规划编制基本完成，建成生态恢复试验园，兴坨水库鸟岛、生态林建设等工程如期完工，七里海生态园、林海风情旅游点、赵学生态旅游村通过天津市乡村旅游特色村点验收。加强市场经济秩序整顿，城乡市场繁荣稳定。
（二）城乡建设实现新突破。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，载体功能不断完善。城乡总体规划通过市政府批准，土地利用总体规划修编正在进行，宁河新城总体设计和生态县建设、工业布局等专项规划编制完成。宁河城乡规划展馆建成开放。第二次土地调查工作基本结束。城乡基础设施建设呈现出项目多、投入大、质量高、进度快的特点，京津高速宁河段竣工、绿化工程全面完成，津芦公路全线通车，国道112线、津宁高速、塘承高速宁河段和北疆电厂铁路疏解线工程加紧施工，完成光明路东段、芦汉路、津榆支路城区段改造治理工程，实施了干线公路6座危桥重建工程，大修乡村公路78公里，50万伏变电站一期、光纤入村等电力通讯工程竣工，新农村电气化建设工作通过验收。桥北新区建设稳步推进，农民还迁楼全面完工，供排水、供电等配套设施建设接近尾声，高标准完成城市公园一期工程，农民还迁工作启动，并成为全市第二批示范小城镇建设“挂钩”试点典型。老城区改造提升取得新进展，管网辐射区域旧楼房“双气”补建整体完工，南小区和赵家园街平改拆迁工作基本完成，时代花园竣工入住。县污水处理厂一期工程完工。以迎奥运、迎达沃斯论坛为契机，全面实施以“四路两河”为重点的环境综合整治工程，积极探索建立管护工作长效机制，城乡面貌在短时间内发生明显变化。城区净化、绿化、亮化和主干道路两侧建筑立面改造取得实效，新增园林绿化面积112公顷。津芦公路综合治理、蓟运河两岸清脏治乱扎实推进。创建市级文明生态村10个，14个村被评为市级卫生村，大北镇被评为市级卫生镇。盆罐全国新农村建设示范村工程进展顺利。
（三）社会事业取得新发展。统筹经济社会发展，促进各项事业繁荣进步，城乡公共服务资源均等化进程加快。推进科技创新，科技成果引进、试验、示范、推广工作成效明显。认真做好知识产权保护工作，申报专利62项，14项获市科技成果。农村科普“四个一”工程试点工作顺利完成。教育教学条件改善、水平提高。小学入学率、初中巩固率、高中普及率位居全市前列；义务教育经费保障机制改革顺利实施，“两免一补”政策全面落实；成功组织了普通高考，北大、清华等名校录取宁河考生人数再创新高；改善边远地区师资待遇，均衡城乡教育资源成效明显；个性化教育机制逐步建立，素质教育稳步推进。建成第一幼儿园和青少年宫艺术幼儿园，完成4所农村中心小学新建。顺利通过二类城市语言文字工作评估。县政府教育督导室挂牌成立。农民素质提高工程全面启动。新型医疗卫生服务体系进一步完善，公共卫生服务项目顺利实施，县医院外科住院楼主体完工，新建改造5所乡镇卫生院和43个社区卫生服务站。启动妇女儿童健康行动计划，乙肝等传染病防治工作扎实有效，圆满完成无偿献血和麻疹疫苗强化免疫工作。实施食品药品放心工程收到实效，圆满完成奥运会食品药品安全保障工作。群众性文化体育活动广泛开展，成功举办首届七里海文化艺术节，我县被文化部命名为中国民间文化艺术之乡，芦台大剧院、新华书店被授予全国“服务农民、服务基层”文化建设先进集体称号。第三次全国文物普查取得阶段性成果。新建和完善50处农村体育设施，宁河籍运动员王丽静在北京残奥会上获女子盲人柔道57公斤级冠军，为我市赢得残奥会首枚金牌。有线电视、数字电视用户继续增加。人口和计划生育工作取得新进展，我县被评为国家级计划生育优质服务先进单位。
（四）群众生活得到新提高。以人为本，下力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善城乡人民生活10项工作圆满完成，20项惠民工程扎实推进。城乡居民收入逐步增加，居民储蓄存款余额达到72亿元。就业、再就业政策得到落实，服务网络进一步完善，新增就业岗位6300个，实现就业再就业6182人，认定就业服务型商贸企业5家。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面扩大，全县“五险”参保人员达到16.7万人，新型农村合作医疗参合率达到98%。农村养老保险补贴政策全面落实，失地农民养老问题逐步得到解决。认真做好城乡低保对象帮扶和特困人员医疗救助工作，慈善事业、社会福利和未成年人、老年人、残疾人工作取得新成绩。对口帮扶新农村建设工作效果明显。
围绕改善民计民生，我们始终抓住优化政府职能、加强社会管理不放松，积极营造和谐发展环境。深入开展社会主义精神文明创建活动，全民道德素质进一步提高，积极向四川地震灾区捐款捐物，一方有难八方支援的民族精神得到弘扬。坚持依法行政，政府自身建设得到加强，执政为民水平有新提高。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强基层民主政治建设，推行政务、村务、厂务公开，廉政建设、反腐败斗争、行政监察、效能建设、纠正行业和部门不正之风工作扎实有效。
正确处理改革发展稳定三者关系，社会治安综合治理深入开展，信访稳定工作得到加强，一些热点难点问题妥善解决。高度重视安全工作，有效地防止了重大安全事故发生。认真执行国家产业政策，严格保护、集约利用土地资源，节能减排和环境保护工作扎实推进。注重国防教育、人防工作和国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，军民军政团结更加巩固。民族、宗教、侨务、物价、审计、统计工作取得新进展。芦台清真寺迁址新建工程全面启动。
各位代表，过去的一年，在国际国内形势复杂多变、面临严峻挑战的情况下，我们坚持用市场理念谋划发展，用科学规划引领发展，用重大项目带动发展，用载体建设支撑发展，用优化服务营造发展，在开拓创新中前进，在真抓实干中占位，在经受考验中提高，各项工作取得了新的成绩，发生了新的变化。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和方方面面的鼎力支持和有效监督，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻县武警部队和消防官兵，向所有关心支持宁河发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宁河经济社会发展存在的突出问题和差距。经济结构性矛盾依然突出，整体运行质量不高，综合经济实力不够强，跻身全市前排任重道远；面对国际金融危机的冲击，部分企业经营出现困难，外贸出口回缩，一些重点工程项目融资渠道受阻，保持经济平稳快速增长的任务更加艰巨；农业产业化水平和设施化程度不够高，企业自主创新能力不够强，服务业在经济总量中份额相对较低，产业增效、财政增量、群众增收的压力还比较大；城乡规划、建设与管理水平有待提高，长效投入机制和管护机制还不健全，环境面貌有待进一步改善；影响社会和谐稳定的因素依然存在，关系民生的就业增收、社会保障、社会管理、公共服务等方面的问题还没有得到很好解决，部分群众生活还有困难；精神文明建设、民主法制建设、政府自身建设以及工作体制机制还不完全适应科学发展的要求；形式主义、官僚主义、不正之风，甚至腐败现象在某些行业和部门仍然存在；按照全面推进农村改革发展的战略要求，我们的思想解放程度还不够，开拓创新意识还有待增强，发展理念、工作方式、工作作风仍需改进。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是实现“十一五”规划目标任务的关键一年，也是我县经济社会发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。机遇与挑战并存，压力与动力同在。做好2009年工作，对于应对国际金融危机冲击，维护改革发展稳定大局，保持经济社会平稳快速发展至关重要。具有重大历史意义的党的十七届三中全会，在全面总结改革开放30年来取得重大成就和经验的基础上，作出战略部署，再次描绘了中国农村改革发展的宏伟蓝图。面对世界复杂严峻的经济形势，党中央、国务院及时准确地判断形势，迅速果断地作出决策，把保持经济平稳较快增长作为经济工作首要任务，出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，对增强信心、克服困难、稳定经济发挥了重要作用。市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策精神，坚持走科学发展之路，对推进新农村建设，促进科学发展、和谐发展、率先发展提出了新的标准和要求。县委十届六次全会明确了今后一个时期推进农村改革发展的目标、任务和工作措施。刚刚闭幕的县委十届七次全会，以创新的思路、改革的精神、实干的意识，冷静把握形势，积极抢抓机遇，审时度势，周密部署，具体安排了2009年各项工作，体现了科学发展观的实质，符合时代要求和宁河实际，表达了全县人民的愿望，是政府工作的重要指导原则和基本遵循。
新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委、市政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十届七次全会确定的“保增长、促发展、上水平，努力开创宁河经济社会发展新局面”的工作基调，围绕“抓住两大机遇，搞好三个面向，培育五大产业，建设四大新区”战略构想和实现“五个百亿”奋斗目标，以深化农村改革为动力，以加快经济结构调整为主线，以改善民计民生、促进社会和谐为根本，以提高执政能力为保证，抢抓机遇，应对挑战，开拓创新，真抓实干，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，加快建设繁荣和谐的现代化新宁河。
经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值120.3亿元，增长20%；财政收入16.98亿元，增长20%；全社会固定资产投入140亿元，增长26.6%；农民人均纯收入10605元，增长11.5%。
各位代表，宁河的发展正面临着应对国际金融危机和保持经济增长的双重挑战，面临着做大经济总量和提升经济质量的双重任务，面临着发展经济和保护环境的双重压力，面临着推进改革发展和维护社会和谐稳定的双重考验。新起点，新跨越，需要付出比以往更大的努力。关键看我们有没有顺势而为、敢打必胜、攻坚克难的勇气，有没有变压力为动力、化挑战为机遇、应对危机、突破困境的本领和水平。我们一定要按照科学发展观的要求，牢记信心比黄金更重要，坚持好字优先、争先进位，把握国内国际两个大局，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，注重从变化的形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，花更多的心思，用更大的气力，保增长、促发展、上水平，努力开创宁河经济社会发展新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。
（一）加快设施建设，推进高效农业持续发展
围绕现代农业发展目标，以市场为导向，突出主导产品，转变发展方式，在设施化建设、规模化生产、产业化经营方面打造新优势。实现农业增加值19.5亿元，增长11.6%；农业投入4.1亿元，增长32.3%。坚持稳粮、压棉、扩菜、上林业、增养殖，深化结构调整，落实种养计划，壮大主导产品基地规模。推进设施农业发展。完成“三个一”设施农业园区建设任务；本着菜、畜、林、水相结合的思路，推进“十个一”综合农业园区建设，培育区域发展新特色。年内新增设施农业面积2.5万亩，争创一批市级标准化设施农业示范园区。大力发展养殖业，不断提升档次水平和规模效益，巩固提高在大农业中的主导地位，发挥拉动农民增收的实际作用。加快绿色宁河建设，全年造林6万亩。发挥农民专业合作社桥梁作用，完善龙头企业与农户的利益链接机制，加快产业化建设，促进农副产品转化增值。推进温氏公司肉鸡生猪养殖产业化项目，建成10万只规模的长毛兔良种选育场，完成津沽粮食工业公司强化大米仓储一体化工程，实施以原种猪场良种选育、七里海河蟹种苗繁育、换新和天祥淡水鱼良种孵化为重点的北方种业基地工程。争取南京雨润集团肉鸡屠宰深加工、正大集团肉鸡示范养殖、天津腾龙公司肉鸡养殖等项目落地建设。扶持组建农业产业化企业集团和经营公司。健全农民专业合作组织机构，实现规范运作。努力改善生产条件，提高抵御自然灾害能力。完成3座扬水站更新改造、潮白新河东白闸应急度汛、蓟运河除险加固、农业综合开发、农村饮水安全及管网入户改造等重点工程。启动潮白新河橡胶坝改造和清淤工程，为打造七里海生态旅游新景区奠定基础。巩固奶站及饲料专项整治成果，做好防疫灭病和防汛抗旱工作，筹建畜产品、水产品质量检测站。
（二）加快园区开发，推进新型工业战略集中
坚持走新型工业化道路，优化产业结构、企业结构和产品结构，打造“一带七区五产业”工业布局，形成产业集群，实现效益提高。实现工业增加值61.6亿元，增长21.6%；固定资产投入100亿元。加快建设工业园区，规划建设以津宁高速公路为主轴的工业发展带，重点搞好县经济开发区、宁河现代产业区、清河综合产业园区及潘庄、造甲、七里海、大北工业园区开发开放。破解资金、土地等瓶颈制约，完成县经济开发区4平方公里扩域开发，完善配套设施和服务机制，吸引更多项目入区，年内新增固定资产投入60亿元。启动现代产业区8平方公里起步区基础设施建设。合力开发建设清河综合产业园区，推进中国水城项目实施。全力推动重点乡镇工业园区争创市级高标准工业园区工作。加快区位和交通优势逐步显现的淮淀、东棘坨、宁河、廉庄等乡镇工业园区基础设施建设。突出重大工业项目筹划实施，着力扶持金属制品、机械制造、食品加工、新型材料、高档包装纸五大产业，带动关联产业、特色产业发展。确保玖龙纸业一期工程投产达产、二期工程启动实施。加快新华昌集装箱、荣亨石油钻采设备、斯帝尔钢结构、宇轩机电设备、乾坤众合钢管等项目建设速度，年内投产达产。确保天钢集团控股众冶公司扩产、禄鑫新型材料、德孚木业、御马工业园、中技桩业等项目开工建设。力促船用型钢、兴富置业、唐山轧制配套设备、广东家具等一批重点在谈项目落地实施。抓住天津调整工业布局规划，将宁河作为航天航空、循环经济配套产业区的机遇，整合资源，借势造势，不失时机地吸引新项目上马。准确把握政策导向，按照结构优化、产业升级、优胜劣汰的要求，推进新一轮“嫁改调”，培育精品名牌，增强企业自主创新能力。
（三）加快多元拓展，推进现代服务业提质增效
按照做大做强流通服务业的要求，改造传统行业，培育新兴行业，拓宽发展领域，主打特色品牌，努力增加服务业在经济总量中的比重。实现三产增加值39.2亿元，增长21.4%；社会消费品零售额44.9亿元，增长20%；固定资产投入6.9亿元，增长25.5%。加快市场建设，合理规划现代物流园区、新贸易开发区、农副产品批发交易区等服务业聚集区，建设日用消费品配送批发市场和大型蔬菜批发市场，新建1个蔬菜产地市场。继续推进农副产品进市场、进城市、进机关、进院校工作，抓好以津沽米业、金芦米业为龙头的粮油配送中心和以农资公司为龙头的农资配送中心建设，启动建设大洋集团冷冻食品物流加工基地，谋划农副产品、钢材制品、纸制品等物流基地建设。实施农村流通网络工程，培育大型连锁龙头企业，提高连锁网点档次和水平，发展中心镇连锁超市、便利店和购物中心，实现农村便民连锁经营全覆盖。完成丰台超市建设。加快重点商贸设施建设，完成宁河宾馆时代广场建设和世纪欣都购物广场一期工程，实施中心商务楼主体工程，启动世纪欣都购物广场二期、五金公司改建、芦台商业中心等建设项目。发挥七里海国字号品牌优势，精心打造津芦公路沿线生态旅游观光带，启动实施七里海湿地风光观赏园、西海万亩苇田改造、东海环海路等生态修复实验区建设工程，建成梁斌文学艺术馆。启动天尊阁景点修缮工程。实施任凤村农家风情、天祥水产观光园、运河湾设施农业观光园等旅游特色村点建设。规范、提升餐饮服务业。积极培育信息服务、创意产业、会展经济、服务外包、总部经济等新兴业态。
（四）加快环境改善，推进农村城市化发展进程
实施城乡一体化战略，统筹安排，协调联动，提高规划建设管理水平，不断增强载体功能和吸纳能力。突出规划先导作用，努力提高规划覆盖面。完成土地利用总体规划修编，编制报批七里海周边区域“三镇两乡”总体规划、一般建制镇规划，做好建成区城中村改造、迁村并点修建性详细规划编制工作。积极融通建设资金，实施基础设施重点工程。加快国道112线宁河段建设，完成津宁高速、塘承高速宁河段拆迁征地及路基工程，启动实施津芦公路拓宽改造、卫星公路东延线与芦玉公路贯通工程，完成潮白河左堤路大修和闫庄桥改建工程。大修乡村公路60公里。实施一批变电站新建和输电线路改造工程，完成农村宽带、光纤入村工程，实现移动通信基站建设全覆盖。高标准推进桥北新区建设。完成项目区还迁和原有村庄拆除工程，实施污水处理厂一期和中水利用一期工程，启动滨河景观带建设。加快老城区改造。实施南小区和赵家园街居民还迁楼建设，实施商业道向南打通与三八河路连接工程，启动县污水处理厂二期，完成雨污分流排水管网工程，建成交通管理中心。继续搞好中心镇基础设施配套工程，启动七里海周边区域“三镇两乡”小城镇建设示范村撤村建居工程。年内全县房地产开工面积达到50万平方米。大力实施亮化、绿化、净化、美化工程，不断改善城乡环境面貌。继续实施城区主干道路两侧建筑立面、灯光牌匾改造，着力整治交通秩序。完成芦堂路两侧绿化工程。城区新增园林绿化面积100公顷。推进蓟运河及潮白新河两岸环境综合治理。创建市级卫生镇1个、市级文明生态村10个、市级卫生村15个、县级卫生村30个。落实节能减排责任，加强环境保护，推进生态县建设。
（五）加快体制创新，推进危机化解能力提升
落实中央加强宏观调控的各项措施，把改革开放作为保增长、促发展、上水平的动力源泉，研究政策，完善对策，创新机制，共渡难关，努力把国际金融危机影响降到最低程度。推进农村改革，增添发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，逐步建立健全土地承包经营权流转市场，积极探索和创新符合法律法规要求的各种土地流转方式，发展多种形式的适度规模经营。鼓励多种所有制相互渗透、相互融合，大力发展民营经济。全面完成县社、粮食系统企业和水泵厂、皮革厂、针织厂改制。推进财政体制和教育、文化等综合配套改革。完善金融支撑体系，为重点工程、重点项目顺利实施融通资金。健全政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，扩大银政、银企合作领域，做好村镇银行试点工作，探索建立农业贷款公司、农村资金互助社等新型金融服务机构，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，支持有条件的企业进入资本市场融资。主动对接基层企业，为企业拓市场、增效益、保就业、渡难关创造条件。引导重点企业抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇，扩大采购，兼并重组，低成本扩张，支持重点民营企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。
坚定不移地扩大开放，走出去，请进来，引项目、争资金、揽人才，不断提升招商引资工作层次和水平，以源源不断的项目落地实施支撑县域经济发展。坚持用规划招商，立足资源、区位、交通和发展实际，加紧完善各层面规划体系，力争使每寸土地、每个产业、每种行业都纳入科学规划之中，展示宁河发展定位、发展优势、发展潜力，把适合需要的好项目引进来。坚持抓机遇招商，研究国家产业政策和投资商扩张需求，抓牢中心城区工业东移、滨海新区项目外溢、曹妃甸工业区产业配套的历史机遇，盯住南资北上、台商北进的有利时机，利用市综合经济系统帮扶宁河的大好机会，瞄准“长三角”、“珠三角”等先发地区，密切对接市内大集团、大企业，抢上快上一批技改重组、节能减排和设施农业、流通服务、科技文卫、基础设施、新农村建设等项目。坚持借政策招商，全面落实扶持中小企业发展、推进设施农业建设、加快工业园区开发、实施民计民生工程等一系列优惠政策，宣传宁河，推介项目，跟上服务，吸引投资者眼球。坚持以资源招商，突出土地资源相对丰富的优势，发挥土地整理和土地流转平台作用，盘活土地资源，为承接项目提供空间；依托地理和人文优势，大力包装宣传七里海生态资源品牌，以产业园区规划建设为载体，通过引进实施可行项目，带动特色产业发展，真正做到变资源优势为资本优势，变资本优势为项目优势，变项目优势为发展优势。坚持靠服务招商，落实重点项目协调服务包保责任制，进一步规范行政审批，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，从快办件，从低取费，关口前移，热情周到，营造亲商、富商、安商的发展环境。全年实际利用外资1.265亿美元，增长15%；内联引资78.4亿元，增长40％；外贸出口1.2亿美元，增长14.3%。
（六）加快城乡统筹，推进社会事业繁荣进步
完善科技创新体系，提高科技贡献率。争取5项国家和市级科技项目，培育新农村建设市级科技示范乡镇1个、国家级示范村1个。完成天津市鲤鲫鱼遗传育种中心建设，启动名特优种业科技发展工程。搞好农业技术信息服务。组织好第二十三届科技活动周。加强各级各类教育和培训，推进城乡义务教育均衡发展，大力发展职业教育，全面推进素质教育。启动义务教育学校现代化建设标准工程，实施图书配送、新增教学仪器配送、校舍加固改造和功能提升、未来教育家奠基和265农村骨干教师培养五大工程。新建4所农村小学，完成8个农村小学教学点撤并工作，新建第二幼儿园，筹建芦台一中通用技术实验室。推进农民素质提高工程，开展社区教育和全民终身学习活动。实施医疗卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。建成县医院外科住院楼，启动中医院迁址新建工程。新建大辛、口卫生院。启动县医院 “三级乙等”医院评审工作，争创“全国百姓放心示范医院”。 完成10个社区卫生服务站标准化建设。开展一级医院等级评审。推进实施妇女儿童健康行动计划等公共卫生服务项目。积极开展无偿献血工作。发展文化事业，培育壮大根雕、木刻、年画、手工编织等特色文化产业。规划建设乡镇文体中心，加快文化信息资源共享工程建设。依法加强文化娱乐场所监管，坚决取缔黑网吧。做好宁河县地方志第二轮编修和第三次全国文物普查工作。广泛开展群众性文体活动，组织好文化“三下乡”活动，举办第二届七里海文化艺术节和第三届社区文化艺术节。新建农村体育设施20处。完成电视节目监视系统改造工程，扩大有线电视、数字电视覆盖面。加强人口与计划生育工作，完善服务体系，落实奖励政策，加强流动人口管理，搞好生殖健康服务，强化出生缺陷一级预防干预，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（七）加快制度完善，推进群众生活质量提高
关注民计民生，落实强农惠农支农政策，维护好、实现好、发展好群众的根本利益，让群众尽可能多地享受到改革发展成果。推进实施20项惠民工程，不断改善城乡居民生活。积极创造条件，拓宽增收渠道，确保城乡居民收入有新提高。抓住就业这个民生之本，认真落实各项政策，加大用工企业帮扶力度，广开就业门路，强化就业服务，全年新增就业岗位5500个，实现就业再就业5000人，创建充分就业社区2家，认定商贸服务型企业3至5家。建成县劳动技能培训基地。进一步完善社会保障体系，做好职工社会保险、城镇居民医疗保险、农村社会基本养老保险和失地农民安置保障工作，进一步扩大社会保障受益群体。新型农村合作医疗参合率达到100%。加强城乡“低保”、农村“五保”和特困救助、临时救济等工作，努力做到应保尽保，城乡低保扩面达到15000人。继续实施残疾人安居乐业奔小康工程，逐步建立残疾人社会保障长效帮扶机制。完成我县社会福利院改扩建工程，筹建2处社区老年人日间照料服务中心,启动殡葬生态园建设。深入开展“关爱功臣”、“双拥共建”系列活动，为优抚对象解难题、办实事。发展慈善事业，做好老年人、妇女、未成年人工作。实施食品药品放心工程，筹建县药品检测中心。搞好国防教育和国防后备力量建设，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作。高度重视民族、宗教、侨务工作，加强宗教设施建设。
（八）加快职能转变，推进社会管理上水平
坚持用科学理论武装头脑，以思想认识的高度一致，保证行动和工作的高度协调，全面提高把握发展形势、应对危机冲击、指导科学发展、驾驭工作局面的能力和水平。加强政府自身建设，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变，创新行政方式，提高行政效能，降低行政成本，树立公仆形象，尽快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。完善社情民意反映渠道和制度，坚持民主集中制原则，健全重大决策社会公示制和听证制，推进决策科学化、民主化。树立正确的权力观、地位观和利益观，情为民系，权为民用，利为民谋，问政于民，问需于民，问计于民，使发展思路、工作部署和政策措施更加符合实际。认真执行县人大及其常委会决议，主动接受人大监督，密切人大代表同人民群众的联系。支持县政协履行职能，提高参政议政实效。认真听取各界人士的意见，支持群众团体开展工作。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层政权建设，完善村民自治、居民自治，做好第七届村委会换届选举工作。规范住宅小区物业管理，创建文明和谐的新型社区。深化“五五”普法，加强对行政执法人员的教育、管理和监督，规范行政执法行为，提高依法行政水平，营造有利于科学发展的法治环境。旗帜鲜明地反腐倡廉，坚决纠正部门和行业不正之风，严厉查处腐败分子。做好信访和社会调解工作，妥善处置涉及群众切身利益的问题，及时化解不稳定因素。强化社会治安综合治理，严厉打击和震慑违法犯罪，防范和惩治“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，维护社会治安秩序。坚持安全发展，落实安全责任，强化安全监管，健全安全设施，完善突发公共事件应急机制，提高公共安全防范能力，有效遏制重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，宁河发展正处在一个关键时期。历史的重任，责无旁贷地落在了我们的肩上，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们携手并肩，在中共宁河县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实苦干，用心血和汗水开辟宁河改革开放的新天地，谱写宁河经济社会发展的新篇章！
