天津市宁河区人民政府关于印发天津市宁河区推动

大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《天津市宁河区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请遵照执行。

天津市宁河区人民政府

2024年7月18日

（此件主动公开）

天津市宁河区推动大规模设备更新和消费品以旧换新

工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，全面落实国家《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》工作要求，有力有序推动我区新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，紧密对接、高效匹配供给侧与需求侧，推进大规模设备更新、大规模消费品以旧换新、大规模回收循环利用，拉动消费升级，催生更多废旧物资循环利用新模式新业态。

（二）工作目标

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。（区发改委、区工信局、区农业农村委、区住建委、区交通局、区教育局、区文旅局、区卫健委等部门和各街镇、园区按职责分工负责，以下不再单独列出）重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。（区发改委、区工信局等部门按职责分工负责）巩固联合特钢环保绩效创A工作成果，持续推动重点行业提升改造，到2027年新增B级、引领性及以上企业不少于3家。（区生态环境局牵头负责）完成市级下达的规模以上工业企业数字化工作任务。（区工信局牵头负责）二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。（区商务局牵头负责）再生材料在资源供给中的占比进一步提升。（区发改委、区工信局、区住建委、区交通局等部门按职责分工负责）

二、重点任务和分工

（一）实施重点领域设备更新行动

1.推动工业领域设备更新和技术改造。围绕推进新型工业化，聚焦重点产业和领域，以工业领域设备更新为抓手，一体推进技术改造，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。实施先进设备更新工程，加快落后低效设备替代，更新升级高端先进设备和试验检测设备。实施数字化转型工程，推广应用智能制造装备，加快建设智能工厂，加强数字基础设施建设。实施绿色装备推广工程，加快生产设备绿色化改造。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，推动重点用能设备能效升级，以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。推广应用固废处理和节水设备。推广应用先进适用安全装备。实施高端化改造工程，聚焦提高效率、优化品质、降低成本，分类分级推动企业设备更新和技术改造，进一步提高生产效率和技术水平，激发企业内生动力。持续推进老旧变电设备和输配电线路改造，推动电网设施数字化智能化升级。到2027年底，累计建设数字化车间和智能工厂不少于3家，国家级绿色制造单位不少于3家。（区工信局、区发改委（区数据局）、区生态环境局、区应急局、经济开发区管委会、现代产业区管委会、国网天津宁河供电公司等部门按职责分工负责）

2.加快建筑领域设备更新。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快小区及周边无障碍设施、汽车充电设施、安防、消防、防灾避险等配套设施更新升级。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，鼓励既有住宅加装电梯。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，以外墙保温、门窗等为重点实施节能改造提升，加快绿色建材推广应用。到2025年底，力争完成2000年底前建成的失养失修失管的老旧小区改造任务，积极推动既有建筑低碳改造工作。（区住建委、区城管委、区市场监管局等部门按职责分工负责）

3.加快市政基础设施领域设备更新。加快推进城区、农村（特别是环七里海14个搬迁村）生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，持续实施燃气、排水、供水等老化管道更新改造和新管道建设，分批次推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。推动地下管网、桥梁、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加快推进第五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级。到2027年，累计实施改造供热老旧管网8.69公里以上。（区水务局、区城管委、区住建委、区农业农村委、公安宁河分局、区工信局、区发改委（区数据局）、兴宁集团、宁投集团等部门按职责分工负责）

4.推进交通运输设备更新。引导市公交公司和滨海公交公司在我区运行城市废旧公交车电动化替代，稳妥有序推进车辆或动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。积极推动加油站升级改造，到2027年底，打造不少于2个综合能源站。（区交通局、区生态环境局、区城管委、区商务局、区应急局等部门按职责分工负责）

5.推进老旧农业机械更新。持续用好农业机械报废更新补贴政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备，积极推广应用高效低耗智能农机装备，扎实推进拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。到2027年底，累计淘汰老旧农机装备40台（套）左右，新购置农机装备2000台（套）左右。（区农业农村委会同有关部门按职责分工负责）

6.推进科教领域设备更新。推动宁河中专更新置换先进设备，利用信息技术升级教学、科研设施，促进学校物理空间和网络空间一体化建设，提升科研教学水平。严格落实学科教学装备配置标准，支持中学物理、化学、生物、地理等学科保质保量配置并及时更新教学仪器设备。引导天津市淡水鱼类遗传育种企业重点实验室和天津市钢铁冶金低碳技术重点实验室开展科研设备更新行动，提升科研硬件标准，增强创新能力。（区教育局、区科技局按职责分工负责）

7.提升文旅领域设备水平。实施景区景点服务提升、文旅数字化、演艺科技化等工程，推进非公路用旅游观光车辆、旅游观光船、冰雪旅游设备、大型游乐设施、景区剧场智慧管理系统、可穿戴智能文化设备等领域设备更新，提高文旅的舒适感和安全性、游览沉浸感和便捷性、观演互动感和真实性、参观参与感和互动性。到2027年底，文旅领域设备累计投资0.4亿元以上。（区文旅局会同有关单位按职责分工负责）

8.推进医疗领域设备更新。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，鼓励开展医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和服务器、终端、网络设备、安全设备等信息化设施更新改造，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。推动医疗机构病房改造提升，支持医院将四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房，并根据实际条件加装电梯、坡道、连廊、卫生间等，补齐病房环境与设施短板。（区卫健委会同有关部门按职责分工负责）

9.推进节能环保设备更新。实施能效水平提升工程，组织开展重点行业和重要设备能效诊断，查找用能薄弱环节，推动实施用能设备更新和节能技术改造，持续提升能源利用效率。巩固联合特钢环保绩效“创A”工作成果，持续推动重点行业提升改造。到2027年底，节能降碳技术改造重点项目不少于4个。（区发改委、区生态环境局、区工信局等部门按职责分工负责）

（二）实施消费品以旧换新行动

10.开展汽车以旧换新。积极争取中央财政资金支持汽车销售企业开展以旧换新促销活动，促进汽车更新消费。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验要求，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（区商务局、公安宁河分局、区交通局、区生态环境局等部门按职责分工负责）

11.开展家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励自行车、电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展车辆以旧换新。积极争取中央财政现代商贸流通体系相关资金用于支持城乡流通节点和基础设施建设，加快实施家电售后服务提升行动，畅通家电更新消费链条。（区商务局、区供销社、区工信局、区市场监管局、区财政局、兴宁集团、宁投集团等部门按职责分工负责）

12.推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进困难失能老年人居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。鼓励居民小区提供家具临时存放、公益入户检修等家装便民服务。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务。推动绿色建材下乡，发挥供销电器商场、芦阳大厦装饰城和赛丰购物广场经营优势，大力发展家装产品以旧换新业务。推进高效散热器大规模应用，引导生产流通企业向农村市场投放更多适销对路的家居产品，丰富农村家居市场供给。利用七里海新家园搬迁安置建设契机，鼓励家装、电器企业开展集中促销活动，方便居民群众采购，进一步扩大区内家装消费品规模。（区商务局、区住建委、区民政局、大北涧沽镇、潘庄镇、北淮淀镇、区供销社等部门按职责分工负责）

（三）实施回收循环利用行动

13.完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。鼓励采取政府购买服务、特许经营等方式，支持经营主体积极参与废弃物回收体系建设，促进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。落实公共机构废旧物资回收利用管理制度，明确回收范围、回收流程、管理监督等要求，进一步完善公共机构办公设备回收渠道。到2024年底全区至少设立1个再生资源分拣中心；到2027年，全区再生资源回收点达到45个以上。（区商务局、区城管委、区工信局、区供销社、区机关事务服务中心、兴宁集团等部门按职责分工负责）

14.支持二手商品流通交易。培育一批品牌化发展的二手车交易企业。支持电子产品经营企业发展二手交易、翻新维修等业务。鼓励“互联网+二手”模式创新，严厉打击恶意恢复和泄露二手电子产品用户信息行为，促进二手商品交易规范化发展。鼓励区供销社开展电器类以旧换新业务，成立二手交易市场，对回收的废旧家电进行检测、清洗等处理，对可继续使用的二手产品投入交易市场。支持家乐电商平台以及“津农荟”平台开展二手商品网络交易业务。（区商务局、公安宁河分局、区市场监管局、区供销社等部门按职责分工负责）

15.丰富废旧物资循环利用途径。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床、风电光伏、动力电池等废旧产品设备及关键部件开展梯次利用，持续推动资源高水平再生利用。到2027年底，全区再生资源加工利用总量达到422万吨以上。（区发改委、区工信局、区生态环境局等部门按职责分工负责）

16.推进资源循环利用产业集聚发展。鼓励有条件的街镇、园区因地制宜推进再生资源加工利用、废旧设备维修再制造等产业集聚发展。（区商务局、区发改委、区工信局、区生态环境局等部门按职责分工负责）

（四）开展有效供给提升行动

17.培育先进适用产品和装备生产企业。研究出台《宁河区降低企业成本推动民营经济高质量发展的十项措施》等惠企政策，支持各类企业轻装上阵、发展壮大。收集汇总我区企业和产品信息，通过行业展会、新媒体等渠道宣传推介并予以一定支持，鼓励参加国家级和行业性专题展会，帮助企业开拓市场，提升企业活力和竞争力。发挥宁河在散热器、汽车零部件、电动自行车等领域优势，加大力度培育新增产能，扩大优质产品、中高端产品供给能力。到2027年底，累计创建市级制造业单项冠军培育企业不少于2家，市级专精特新中小企业50家以上。（区发改委、区财政局、区工信局、区交通局、区商务局、区工商联等部门按职责分工负责）

18.提升“供给、需求、回收”三端对接服务能力水平。充分运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，打造废旧产品设备线上线下交易平台，拓展供需信息、在线交易、金融结算等服务。邀请市级行业主管部门和相关领域行业协会人员帮助我区举办和参加各类推介会，为“供给—需求—回收”各方提供对接和咨询服务。积极参加契合度高、关联性强、支撑作用明显的会展活动，服务我区设备更新和消费品更新换代。（区商务局、区工信局、区发改委、区住建委、区城管委、区交通局、区农业农村委、区教育局、区文旅局、区卫健委等部门按职责分工负责）

（五）贯彻实施标准提升行动

19.强化现行标准贯彻落实。落实国家能耗、排放、技术、安全标准，推动重点领域开展设备改造升级。广泛宣传汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品相关标准，普及家电安全使用年限和节能知识，促进消费品更新换代。推行生产企业开展材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计，促进资源循环利用。推进绿色产品、高端品质认证与标识体系实施，发挥绿色认证、高端认证对消费的引导作用。（区市场监管局、区发改委、区生态环境局、区应急局、区商务局、区工信局等部门按职责分工负责）

（六）强化政策保障

20.加大财政政策支持力度。积极谋划储备一批设备更新、循环利用等项目，充分争取中央预算内投资、节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、超长期特别国债资金支持。按照国家要求支持老旧柴油货车更新。用好中央和市级农业机械报废更新补贴政策。加强市区联动，结合我区实际，制定促进大规模设备更新和消费品以旧换新工作的配套政策，引导现有企业加快高端化、智能化、绿色化技术改造和高新技术企业引进落地。贯彻执行最新政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度、严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（区财政局、区发改委、区工信局、区商务局、区交通局、区国资委、区农业农村委、区生态环境局等部门按职责分工负责）

21.落实税收支持政策。持续贯彻落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠等支持大规模设备更新和消费品以旧换新相关税收政策，积极推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及相关的所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。加强政策宣传引导，丰富税收政策宣传辅导方式，帮助纳税人准确掌握政策内容，不断释放政策红利。（区税务局、区财政局按职责分工负责）

22.争取金融支持。鼓励金融机构积极争取中央银行科技创新和技术改造再贷款等金融支持政策；鼓励金融机构为区内企业在设备更新和技术改造等方面资金需求制定合理方案，运用技术改造再贷款政策工具加强支持，同时扩大制造业中长期贷款投放。鼓励银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（区财政局、区发改委、区工信局、区商务局等部门按职责分工负责）

23.加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施、分拣中心建设，将用地纳入相关规划，并纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（规划资源宁河分局、区政务服务办、区城管委、区商务局等部门按职责分工负责）

24.强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，引导企业积极与科研院所、高校等开展重大技术攻关。参与“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等项目，加快创新成果产业化应用。到2027年底，累计组织实施区级及以上科技项目40个。（区科技局、区工信局、区发改委等部门按职责分工负责）

三、组织实施

（一）加强组织协调

建立由区长为召集人，分管副区长为副召集人，区级各有关部门主要负责人为成员的区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制，统筹推动本区大规模设备更新和消费品以旧换新工作，定期召开会议研究解决难点问题，协同推进各项任务。协调机制办公室设在区发改委，负责组织推动日常工作。各成员单位要加强沟通协作，形成工作合力。各部门要按照全市统一部署，完善工作机制，因地制宜创新推动本区各项工作落实落细。（区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制各成员单位按职责分工负责）

（二）压实各方责任

区工业和信息化、农业农村、住房建设、交通运输、教育、文化和旅游、卫生健康等行业主管部门要牵头推动本领域大规模设备更新工作，区商务局要牵头做好大规模消费品以旧换新工作，区市场监管局要牵头落实标准提升工作。各牵头部门要加强与市级主管部门对接，做好与国家和市级政策衔接落实，在市级主管部门工作方案印发后制定相关工作举措并组织实施。各牵头单位要按照职责分工摸清细分领域更新换新需求，梳理汇总扶持政策、谋划储备重大项目，加强市区联动、部门联动、信息共享，积极争取上级支持。依托双万双服等惠企政策，定期对企业进行现场服务。（区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制各成员单位按职责分工负责）

（三）强化宣传引导

各部门要以系统、全面的内容，易看、易懂的形式，易获取、易传播的渠道，做好专项政策宣传解读等工作，引导社会各界广泛参与。各街镇、园区要深入基层，广泛动员，做好宣传推介，营造良好社会氛围。（区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制各成员单位、区委宣传部、融媒体中心、各镇街园区按职责分工负责）

（四）协同推进落实

区发改委要抓好组织协调，结合各部门建立工作台账，将重点工作任务清单化、项目化，明确举措、时间节点和责任单位。定期调度推动，系统推进大规模设备更新、大规模消费品以旧换新、大规模回收循环利用工作。各部门要加强跟踪分析，根据新形势新要求，结合工作实际优化调整政策措施，确保推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。（区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制各成员单位按职责分工负责）

附件：天津市宁河区推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务措施清单