
天津市宁河区人民政府办公室关于印发天津市宁河区2024年营商环境质量提升行动方案的通知
各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各直属单位:
经区人民政府同意,现将《天津市宁河区2024年营商环境质量提升行动方案》印发给你们,请遵照执行。
天津市宁河区人民政府办公室
2024年6月26日
(此件主动公开)
天津市宁河区2024年营商环境质量提升行动方案
为深入贯彻落实《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》,进一步优化宁河区营商环境,营造民营经济发展“近悦远来”生动局面,结合宁河区实际,制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神,严格落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和市委、市政府工作要求,聚焦经营主体需求,坚持问题导向、数字赋能、改革集成,持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,不断增强经营主体投资信心,推动民营经济发展壮大,为社会主义现代化新宁河建设提供扎实保障。
二、重点任务
(一)打造保障有力的要素环境
1.强化能源保障。畅通用气“线上”“线下”投诉渠道,全面推行“燃气管家服务”,不断提升用气服务水平。(牵头单位:区城管委)逐步推广重大项目接电“四同步”服务模式,及时掌握了解企业用电需求,提前开展电网布局,大幅压减接电时间。(牵头单位:区供电公司)优化供水接入,具备施工条件后6个自然日内完成供水接入工程施工。加快推行水费电子发票,促进供水服务便捷化。(牵头单位:区水务局)
2.强化用地保障。组织开展控制性详细规划修改工作,依法履行控制性详细规划修改程序,为项目建设提供规划支撑。优化用地报批服务,制定征转流程图、征转时序表,提前介入重点项目用地报批,压缩用地组卷报批周期,做实做细项目前期工作。鼓励土地存量资源复合利用,支持不同产业用地类型合理转换,科学优化地价补缴标准。(牵头单位:规划资源宁河分局)组织编制生产力地图。(牵头单位:规划资源宁河分局、发改委)对用途拟变更为“两住一公”的项目开展土地污染状况调查会审机制,有效保障建设用地安全利用。(牵头单位:区生态环境局、规划资源宁河分局)加强各类工地精细化管控。(牵头单位:区生态环境局)
3.压减物流成本。持续完善物流线上服务,健全线上申报、流程跟踪、受理反馈等服务功能,降低运输企业人力资源投入。推进网络货运平台应用,引导区内大宗货源企业利用网络货运平台发布托运信息,实现运输车辆资源共享,为货源企业控制运输成本,扩大生产业务量。着力提升城市道路交通出行品质,逐步打通区内“断头路”“瓶颈路”,补齐道路交通领域基础设施短板。(牵头单位:区交通局)
4.加强劳动力供给。大力实施未就业毕业生服务攻坚行动,组织各类专项招聘活动,为企业和求职者搭建供需对接平台。加强和谐企业培育,定期组织开展和谐劳动关系大讲堂,选树市级和谐劳动关系企业。加速释放稳岗政策红利,依托各级公共就业服务力量,开展送政策、送服务、送岗位等活动,助力企业纾困解难、稳岗扩岗。探索基层劳动关系公共服务新模式,为用人单位和劳动者提供多方位的劳动关系公共服务。(牵头单位:区人社局)
5.提高住房保障水平。利用潘庄示范镇项目还迁安置房剩余房源转化配售型保障房。大力支持2个园区和企业建设保租房。启动2024年度宁河区老旧小区改造计划,涉及光明小区、顺兴小区等7个老旧小区改造工作。(牵头单位:区住建委)
6.完善融资服务体系。充分运用“两金增信”“三家分险”等金融创新产品,加大中小企业的信贷投放力度,创新推出“人才贷”产品,为企业发展提供资金保障。鼓励区内银行加大金融投入,畅通金融“活水”渠道,协助解决融资成本高的问题。优化金融机构贷款申请工作流程,充分发挥中小银行层级少、决策链条短等优势,提高申请贷款便利度,更好满足小微企业“短频快急”融资需求。积极推进中小微企业信用体系建设,健全中小微企业信用信息征集、评价与应用机制。(牵头单位:区财政局)
(二)打造便捷高效的政务环境
7.全面加强政务服务载体建设。打造区级政务服务中心“高效办成一件事”线上体验专区和线下服务专区,再推出10项以上“一件事一次办”改革应用场景。持续深化“一窗通办”改革,推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。联动12345热线、线上线下“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道,健全接诉即办、未诉先办服务机制。(牵头单位:区政务服务办、网格中心)
8.全面深化政务服务模式创新。针对全区重点项目,量身定制事项要件,加快审批速度,提供“全天候预约审批+咨询服务”,健全线上线下帮办代办体系。开设政务服务“潮汐”窗口,采取专人对接、集中受理、专项办理方式,满足群众办事需求。持续开展“营商环境监督员”“政务服务体验员”工作,通过用户感知促进政务服务效能提升。建立区级重点项目环评服务清单,形成“专家+审批部门+管理部门+属地”服务矩阵。推动惠企政策“一网集成、一窗通办、一站通达”,打造从搜索、匹配、推荐到兑现等全流程政策服务。(牵头单位:区政务服务办)
9.全面强化政务服务数字赋能。建设区级一体化政务服务应用平台,上线津心办宁河区“政务服务旗舰店”等功能。加强审批中介服务管理,建设线下中介超市实体展示店。推行营业执照和行政许可证并联办理,优化业务间协同流转,简化市场准入门槛,让群众少跑腿、数据多跑路。(牵头单位:区政务服务办)
10.促进办税转型升级。强化征纳互动云中心人员配置,构建“办问一体”“问办协同”服务体系,推动“非接触式”办税缴费成为常态化。强化智能发票额度管理,依托“信息管税”征管机制,人机结合提升管理质效,合理运用简事快办、繁事简办、跨区域通办窗口,降低纳税人缴费人办税缴费时间成本,提高纳税人满意度。深化拓展新时代“枫桥经验”在税务系统的实践运用,加强基层税务所标准化建设。(牵头单位:区税务局)
11.推动“暖企驿站”走深走实。努力构建“1115+N”服务体系,配合各有关部门做好“暖企驿站”区级、镇级、企业三级阵地建设,推动“暖企驿站”制度化、机制化、规范化。不断完善“暖企云”线上服务平台,打造线上线下互为补充、共为一体的“云端服务”。强化五大服务功能,常态化走访民营企业,及时通报重要会议精神、宁河区经济社会发展情况、重大战略部署举措等相关情况,听取企业家对经济社会发展的意见建议,收集民营企业堵点难点问题及合理诉求。定期组织开展“暖企大讲堂”“青年创业家训练营”等活动。(牵头单位:区工商联)
12.优化政务接待流程。强化事前沟通对接,提前对客商需求进行前置沟通调研,约定会面时间及会面内容,制定相应的接待方案,细心把握各项流程,确保接待无误。优化事中接待服务,以饱满的热情和良好的服务态度接待客商,统筹做好桌牌设置、茶水供应等细节性工作,耐心细致回应解决客商问题诉求,不失接待礼仪。做好事后回访联系,客商离访后及时跟踪回访,对于客商到访时未解答的事项及时反馈,切实搭建高效务实的交流平台。(牵头单位:区投促局)
(三)打造富有活力的市场环境
13.全面优化市场准入。深化经营范围标准化登记改革,全面推行电子营业执照发放和应用。提供个体户升级“一站式”办理服务,优化跨省迁移登记办理流程,推行京津冀跨省迁移一窗办理。全面推行企业名称申报承诺制,完善企业名称争议处理机制。推行“代位注销”制度,优化企业注销签署流程,推行企业信息变更“一件事”、企业注销“一件事”改革。(牵头部门:区市场监管局)
14.实施精准有效行政监管。督导区“双随机、一公开”监管联席会议成员单位制定“双随机、一公开”跨部门联合抽查计划,规范实施“双随机、一公开”检查。健全各类型检查对象名录库及执法人员名录库,明确抽查主体、内容、比例、方式、频次等要素,提升精准监管水平。创新“两书同送”工作机制,前移信用修复指导关口,教育引导被处罚市场主体履行处罚规定义务、纠正失信行为、消除不良影响,保障信用主体的合法权益。(牵头单位:区市场监管局)
15.破除隐性门槛和不合理限制。加大对不当市场干预行为的监管执法力度,坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为,着重发现和纠正扰乱公平竞争、破坏营商环境的违法违规行为。(牵头单位:区市场监管局)开展政府采购违法违规行为专项整治,从严开展采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为专项整治和代理机构检查工作。(牵头单位:区财政局)
16.优化工程招投标领域助企举措。推行投标保证金担保,鼓励招标单位减免投标保证金或以保险、保函等形式收取保证金,切实减轻企业负担。完善“线上”“线下”招投标投诉渠道,通过招标公告、招标文件、中标结果公示、政务网站、开标现场等进行全方位宣传,接受电话、信函、电子邮件、面谈、互联网等多种投诉方式,确保投诉受理渠道便捷,不断提升招投标市场透明度。(牵头单位:区住建委)探索建立我区公路工程建设项目招标文件公平竞争审查机制,维护公平竞争市场秩序。(牵头单位:区交通局)
17.推动经营主体发展壮大。全面落实国务院促进民营经济发展壮大意见和“天津促进民营经济发展29条”措施等政策举措,为企业“点对点”推送惠企政策。支持经营主体转型升级,从规模结构、活跃程度、竞争能力、经济效益等维度,综合评估经营主体发展状况,加强经营数据分析,支持各类经营主体快速发展。深入开展“双万双服促发展”活动,开展多角度、多方位、多形式的政策宣传,打通政策宣传的“最后一公里”。(牵头单位:区发改委)健全完善工业中小企业服务体系,疏通政策落实堵点。(牵头单位:区工信局)
18.提升投资促进能力。积极配合市级相关部门优化整合全市服务业资源、服务业跨区合作项目利益共享的“握手计划”等工作。在厦门、北京、上海、长春、深圳等地举行面向北京、长三角、珠三角等地区重点企业、商协会的大型招商推介会。充分利用世界智能大会、天津夏季达沃斯论坛等重大招商活动平台,积极对接国内外客商,力争引进更多优势外资项目。(牵头单位:区投促局)
(四)打造公正透明的法治环境
19.推动司法质效提升。充分发挥“企无忧”直通车、驻区工商联法官工作室作用,加强人民调解业务指导,强化协调联动。深入落实京津冀《司法协作框架协议》,推动跨域立案调解联动、审判业务交流互助、人才立体培养交流、跨域司法警务合作等工作机制落实落地,促进区域司法一体化。持续推进诉讼服务中心“一站通办”“一次办好”服务机制。加强诉讼服务网、移动微法院、12368诉讼服务热线、智能“云柜”等运用,提高网上立案成功率,实现诉讼服务“不打烊”。加强金融审判专业化建设,持续推进与市金融调委会“总对总”诉调对接。联合相关部门推动建立版权治理联动机制,强化版权全链条保护,合力推进版权行业健康发展。推动种业法庭作用发挥,精准服务保障宁河区特色产业做优做强。(牵头单位:区法院)
20.增强企业司法获得感。扎实开展服务企业高质量发展“百日执行攻坚”专项行动,加大涉企案件执行力度,确保企业应收账款及时回笼。扎实开展企业、协会商会“两个走遍”活动,深入辖区企业、协会商会走访座谈、问需解难。依法高效办理破产案件,帮助陷入困境但有挽救价值的企业盘活资产。推进建立交叉执行常态化运行工作机制,有序开展交叉执行活动。(牵头单位:区法院)统筹利用律师、公证、调解等法律服务资源,为企业提供优质高效的法律服务。深化“律企同行·法护营商”专项活动,持续推进民营企业“法治体检”常态化。严格执行公证收费标准,依法依规减免办证费用。(牵头单位:区司法局)
21.规范市场执法行为。组织开展严格规范营商环境领域行政执法专项行动,制定宁河区涉企检查“白名单”。(牵头单位:区司法局)推进《宁河区市场监督管理局不予实施行政强制措施实施方案》,保护企业特别是初创期中小企业合法权益。(牵头单位:区市场监管局)严打非法集资、涉税、侵犯知识产权等严重扰乱经济秩序违法犯罪活动。依法审慎使用刑事强制措施和查封、扣押、冻结等侦查措施,保障企业和群众合法权益。深入开展“昆仑2024”专项行动,依法严打环境、食品、药品安全和知识产权等领域犯罪行为。依托我区打击治理电信网络诈骗工作协调机制,对辖区企业及其从业人员进行常态化反诈宣传。(牵头单位:公安宁河分局)规范实施消防行政处罚,依法明确不予行政处罚情形。(牵头单位:区消防救援支队)
22.开展“检察护企”专项行动。充分发挥法律监督职能,结合企业家“法治会客厅”建设,面对面帮助企业解决生产经营中遇到的法律难题;畅通涉案企业控告申诉渠道,依法平等保护各类市场主体,切实做到打击与保护并重,积极促进企业守法合规经营,着力促进我区营商环境正向发展。(牵头单位:区检察院)
(五)打造富有活力的创新环境
23.加速集聚高端创新资源。实施科技型企业梯度培育计划,促进各类创新要素向企业聚集,推进中小企业融通创新。畅通企业与高校、科研院所资源对接渠道,依托天津理工大学、中国民航大学等一批高校院所的科教资源与区内企业需求有效匹配,力争促成技术开发合作和人才培养合作。积极对接天开园,围绕低空经济、新能源新材料等发展方向,加快引进新企业、新成果。深化校企创新平台合作,引导企业技术中心、实验室在产品设计、运营管理、成果应用上加强与高校资源的对接。盘活创新发展服务中心,引进市科技服务业协会科技服务资源,推动科创中心功能升级。(牵头单位:区科技局)
24.健全创新服务体系。加强市级以上研发平台建设,推进科技资源一体化配置。加强科技企业孵化器和众创空间建设,积极挖掘引导有条件、有意向的企业申报市级备案众创空间和科技企业孵化器,打造一批综合型科技企业孵化载体和特色科技企业孵化器。加强农村科技特派员队伍建设,为推进农业现代化发展提供科技支撑。(牵头单位:区科技局)
25.加大科技投入力度。围绕企业创新诉求,科学制定激励措施,鼓励企业增加研发投入,打造大企业带小企业协同创新综合体。抓好各级科技计划项目的组织实施,精心遴选一批科技含量高、经济效益好的大项目、好项目,鼓励企业申报市级以上科技计划项目,帮助企业争取上级部门支持。组织开展科技型企业、各类平台载体活动沙龙,促进企业创新链良性发展。(牵头单位:区科技局)
26.健全高素质人才梯次引育体系。深入实施“海河英才”行动计划,年内引进300名人才落户宁河。(牵头单位:区人社局)积极引育创新人才和创新团队,鼓励区内高新技术企业与京津冀高校院所签署产学研合作协议,深化技术开发、人才引育等方向的合作。(牵头单位:区科技局)
27.提升北国江南水香宁河观感。高标准举办马拉松、轮滑、掼牌比赛等活动,积极推进我区优质运动资源,配合市体育局建设天津市体育信息综合平台。做好政策解读工作,支持我区符合条件的企事业单位申请体育发展专项资金补贴,鼓励符合条件的单位签约成为数字体育惠民卡服务单位,提高全民健康水平。(牵头单位:区体育局)制定夜景灯光设计导则,完善三八河路沿线和吾悦广场周边夜景灯光提升改造,着重打造特色节点,提高美化靓化水平,营造浓厚商业氛围。加快市政工程建设,完成部分城市道路建设及维修工作。(牵头单位:区城管委)
(六)打造守信践诺的信用环境
28.全面强化政务诚信提质增效。全面摸排全区党政机关、企事业单位,2004年以来制定的政策、签订的合同、所欠的债务、未履行的承诺,特别是“散乱污”企业治理、招商引资中尚未兑现或支付的政策类资金等情况。建立健全拖欠账款常态化预防和清理机制,制定拖欠企业账款还款方案,加大收入组织和资金筹措力度。(牵头单位:区财政局)
29.全面履行商务诚信信用承诺。做好服务民营企业工作,深入摸排梳理企业宰商骗商、违约毁约、商业欺诈、偷税漏税、套取资金、制假造假、缺斤短两、以次充好等各类诚信问题,列出具体清单和解决措施,确保存量逐步压减、增量动态清零。拓宽“信用+金融”“信用+医疗”“信用+购物”“信用+充电”等民生服务类惠民应用场景,营造全民参与商务诚信建设的浓厚氛围。(牵头单位:区商务局、市场监管局、税务局、财政局、卫健委、宁投集团)
30.全面形成社会诚实守信氛围。深入开展树立文明新风三年行动,教育引导党员干部群众深入践行社会主义核心价值观,把文明教化融入点滴小事、化为日常习惯。主动对接市媒、央媒,结合宁河融媒等平台载体,利用电子大屏、微信、自媒体等渠道,广泛宣传金万昆同志先进事迹及我区信用工作的创新做法和典型经验,推动形成知信、重信、守信的良好社会氛围。(牵头单位:区委宣传部)
31.维护司法公信力。围绕人民群众关心关注的虚假诉讼、滥用诉权等不诚信诉讼行为,健全甄别发现、线索移送、案件查处机制,加大惩治力度,净化诉讼环境,提升司法权威。做好裁判文书释法说理和判后答疑,让当事人赢得在理、输得明白。(牵头单位:区法院)
三、保障措施
(一)强化组织领导
建立宁河区营商环境质量提升行动协调机制,由区委书记白凤祥同志,区委副书记、区长惠冰同志任组长,下设办公室在区政务服务办,由副区长徐占伟同志任办公室主任,同步成立要素环境、政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、信用环境六大工作专班。协调机制办公室牵头抓总、统筹协调,稳步推进各环节工作。
(二)强化责任落实
建立健全“周汇总、月调度”工作机制,指导各责任单位制定实施相应工作方案,事项化、清单化打表推进,逐条逐项抓好落实,确保工作任务落实到位。建立健全总结推广机制,及时梳理总结基层实践过程中的好经验、好做法,固化形成长治长效机制,逐步完善营商环境制度体系。建立健全科学评价机制,以经营主体实际感知为检验标准,用市场评价、考核评估等方式对开展工作成效进行晾晒比拼。
(三)强化督导检查
制定《宁河区2024年营商环境问题整改台账》,将工作落实成效纳入区级年度绩效考核体系,定期对落实情况进行督导检查,动态掌握工作开展情况。加大问责处罚力度,对推诿扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的单位及个人,从严从重追责问责,倒逼营商环境持续优化提升。
附件:1.宁河区降低企业成本推动民营经济高质量发展十项措施
2.关于建立宁河区营商环境质量提升行动协调机制的通知
3.宁河区2024年营商环境问题整改台账(第一批)